環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段 尚需創(chuàng)新機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)管

　　“十二五”期間，圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一戰(zhàn)略，環(huán)保作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了包括“大氣十條”“水十條”在內(nèi)的多項(xiàng)重磅政策，引導(dǎo)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)?；瘮U(kuò)容，環(huán)保企業(yè)均進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，截至２０１５年年底，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)４．５萬(wàn)億元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，２０１６年是“十三五”開(kāi)局之年，在經(jīng)過(guò)“十二五”期間的加速發(fā)展后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期進(jìn)入關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。然而，作為仍處于初始發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策主導(dǎo)型特征仍十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)來(lái)說(shuō)仍未完善，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的做大做強(qiáng)仍存在諸多掣肘，一些細(xì)分行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象仍普遍存在。

　　進(jìn)入快速發(fā)展階段

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，年增速保持在１５％以上。近年來(lái)，一系列重大環(huán)保規(guī)劃密集出臺(tái)，各項(xiàng)治理規(guī)劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)啟了環(huán)保行業(yè)巨大的市場(chǎng)空間。

　　專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一，并將對(duì)全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。目前，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的分布呈現(xiàn)“一帶一軸”的總體分布特征，即環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和沿長(zhǎng)江的“沿江發(fā)展軸”。

　　行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也難以避免泥沙俱下。有不少環(huán)保企業(yè)反映，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“重資本輕技術(shù)”的傾向日益明顯，由于具有初始性投資高、投資周期長(zhǎng)、技術(shù)占比重、固定資產(chǎn)占比輕等行業(yè)特點(diǎn)，往往難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資支持，導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)外行“資本大鱷”橫行，擁有研發(fā)技術(shù)的公司反而被“逆向淘汰”。

　　“大魚(yú)吃小魚(yú)不可怕，外行吃?xún)?nèi)行才恐怖?！币晃辉诃h(huán)保領(lǐng)域耕耘多年的企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年在浙江的一個(gè)大型環(huán)保項(xiàng)目就是因?yàn)槠髽I(yè)資金不足，拱手將項(xiàng)目讓給了一個(gè)剛剛進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的一家財(cái)大氣粗的公司。

　　此外，不少企業(yè)重政府“關(guān)系”輕治理“技術(shù)”，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。廣東慧信環(huán)保有限公司董事長(zhǎng)譚銘卓坦言：“當(dāng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱門(mén)，很多企業(yè)都想涉足，但大多沒(méi)有掌握核心技術(shù)，難以在行業(yè)立足，而很多為研究而研究的環(huán)保技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?！?/br>

　　面臨巨大資金缺口

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１５年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購(gòu)案約為１２０－１４０起，涉及交易金額約４００億元，環(huán)保行業(yè)上市公司與各類(lèi)投資公司產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金總規(guī)模達(dá)２００多億元，投資領(lǐng)域涉及固體廢棄物處理、水處理、大氣治理等多個(gè)領(lǐng)域。其中，１０家公司涉及的１１起并購(gòu)案金額合計(jì)約１４７億元，占總交易金額的３０％。然而，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的資本，業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

　　目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近２０年的發(fā)展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高潮已經(jīng)過(guò)去，污水處理、垃圾焚燒、電廠脫硫脫硝的處理率均已達(dá)到９０％左右。大量資本涌入，必然造成整個(gè)行業(yè)的投資供大于求，其結(jié)果就是產(chǎn)能過(guò)剩，最終使得行業(yè)陷入長(zhǎng)期低潮。

　　但是對(duì)應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境綜合考慮，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依然很大，現(xiàn)階段市場(chǎng)擔(dān)憂的產(chǎn)能過(guò)剩只能說(shuō)是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

　　隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升，對(duì)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的要求也越來(lái)越高，現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否能夠提供有效供給還是未知數(shù)。據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算，單就落實(shí)“大氣十條”和“水十條”每年投資需求約２萬(wàn)億元，而各級(jí)財(cái)政只能提供１０％－１５％的資金，其余８５％－９０％的資金都需要社會(huì)資本進(jìn)入。由此看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)治理資金仍有巨大缺口。綜合來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一方面存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又面臨巨大的資金缺口。

　　隨著政策性文件的陸續(xù)發(fā)布，政府與社會(huì)資本合作模式（ＰＰＰ模式）的序幕正式拉開(kāi)，隨著ＰＰＰ模式不斷推廣，環(huán)保市場(chǎng)進(jìn)一步向社會(huì)資本開(kāi)放，“十三五”期間環(huán)保行業(yè)面臨著更大的發(fā)展空間。以財(cái)政部第二批ＰＰＰ示范項(xiàng)目為例，水處理類(lèi)的項(xiàng)目數(shù)量有５０個(gè)，投資總額高達(dá)９０６．９９億元，數(shù)量和金額分別占全部示范項(xiàng)目的２４．３％和１３．８％，加上大氣治理、固廢處理等環(huán)保類(lèi)示范項(xiàng)目，投資規(guī)模還將進(jìn)一步提升。

　　然而由于市場(chǎng)地位融資能力的差異，面對(duì)著如此巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，不同的企業(yè)卻是幾家歡喜幾家愁：大型上市公司或國(guó)有環(huán)保類(lèi)企業(yè)可以憑借自身雄厚的資產(chǎn)規(guī)模和融資便利，積極參與到ＰＰＰ項(xiàng)目中；而對(duì)于絕大多數(shù)的中小型環(huán)保企業(yè)而言，受制于捉襟見(jiàn)肘的資金鏈，他們很難得到ＰＰＰ項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)，甚至有被逐步邊緣化的危險(xiǎn)。

　　創(chuàng)新治理商業(yè)模式

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，要扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不足的現(xiàn)象，亟須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在國(guó)家大力推行ＰＰＰ、ＢＯＴ模式發(fā)展環(huán)保項(xiàng)目的背景下，更加需要暢通以技術(shù)為核心的環(huán)保投融資機(jī)制。通過(guò)金融創(chuàng)新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)，盤(pán)活資金存量。

　　此外，創(chuàng)新治理的商業(yè)模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入亟須治理的相對(duì)空白領(lǐng)域。湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍舉例說(shuō)，由于污染耕地的復(fù)雜性和隱蔽性，必須依靠社會(huì)力量，發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。他建議，政府可采用環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，開(kāi)展綜合環(huán)境服務(wù)，采取“打捆”方式進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)投資。

　　廣東科達(dá)潔能股份有限公司董事長(zhǎng)邊程認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)大力推進(jìn)環(huán)保行業(yè)的垂直一體化管理機(jī)制改革。他說(shuō)，我國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行屬地化管理，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題為社會(huì)各界所詬病。目前現(xiàn)狀是，盡管環(huán)保法規(guī)定環(huán)保部門(mén)可以委托監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法，但是環(huán)境監(jiān)察在地方的地位仍不明確、不一致，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)只是環(huán)境保護(hù)諸多內(nèi)設(shè)部門(mén)中的一個(gè)。在一些地方，盡管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作出了很大成績(jī)，但很難頂住地方政府的壓力。而推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將有力打破地方保護(hù)主義，加大執(zhí)法力度。

　　對(duì)此，邊程建議，可以借鑒其他領(lǐng)域機(jī)制改革已經(jīng)形成的比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)選取試點(diǎn)省份，開(kāi)展示范，形成可靠模式后推廣至全國(guó)。除此之外，他還建議未來(lái)的環(huán)保治理應(yīng)多借助社會(huì)力量，真正將學(xué)界、非官方機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾有序納入到管理體系中來(lái)，群策群力共同推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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