清潔煤炭困境調(diào)查 地方政府面臨資金尷尬

　　霧霾并未散去，依舊籠罩大半個(gè)中國(guó)。一直被視為污染最嚴(yán)重的煤炭行業(yè)，盡管陷入行業(yè)不景氣，但仍然是環(huán)境治理的重點(diǎn)。最近環(huán)保部所做的督查顯示，燃燒劣質(zhì)煤是造成京、津、冀等地大氣污染的重要原因。自2013年起，中央財(cái)政開始花血本治理霧霾。然而，現(xiàn)實(shí)是目前政府財(cái)政資金只對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏補(bǔ)貼，單靠地方政府的財(cái)政確實(shí)難以應(yīng)付，很多地方政府面臨資金尷尬。

　　津冀地區(qū)劣質(zhì)煤依然當(dāng)?shù)?/strong>

　　劣質(zhì)煤是指低位發(fā)熱量在4500千卡每公斤，灰分含量高、固定碳含量低、無灰干燥基揮發(fā)份含量高、含硫量較高的煤，其燃燒時(shí)產(chǎn)生煙塵較大、大多數(shù)易結(jié)焦、燃燒不充分、成本價(jià)格低等，是工業(yè)鍋爐的主要燃料。

　　目前河北主城區(qū)周邊的縣城空氣質(zhì)量普遍差于主城區(qū)，大氣污染呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢(shì)。天津等地農(nóng)村也發(fā)現(xiàn)了類似的情況，農(nóng)民大量使用的是劣質(zhì)煤，對(duì)大氣污染十分嚴(yán)重。至今，河北能源結(jié)構(gòu)中仍有80%以上依賴于煤炭，且違法企業(yè)眾多，而燃煤是河北重污染的污染源，也是霧霾的罪魁禍?zhǔn)?。?jù)《財(cái)新周刊》此前報(bào)道，環(huán)保部對(duì)包括北京、天津，以及唐山、廊坊、保定、滄州等地進(jìn)行了督查。督查組發(fā)現(xiàn)，煤質(zhì)超標(biāo)普遍，各地超標(biāo)率19.2%到56.7%不等;售煤網(wǎng)點(diǎn)不規(guī)范，40%為無名網(wǎng)點(diǎn);散煤煤質(zhì)差，隨機(jī)抽查的10家集中供熱站中，就有7家煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煙粉塵排放的70%、二氧化硫排放的85%、氮氧化物排放的67%，都源于以煤炭為主的石化能源燃燒。在煤炭使用的各領(lǐng)域中，工業(yè)領(lǐng)域用煤被認(rèn)為是煤炭污染的主要來源。在傳統(tǒng)原煤的使用中，燃煤發(fā)電占51%，工業(yè)用煤占30%左右，煉焦用煤占14.9%，其他零散用煤占1%。燃煤發(fā)電雖然占比較大，但排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比較嚴(yán)格。而工業(yè)用煤相對(duì)分散，很多的凈化設(shè)備簡(jiǎn)單甚至沒有凈化設(shè)備。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)現(xiàn)有燃煤工業(yè)鍋爐約62萬臺(tái)，年煤耗量達(dá)7億多噸，大部分燃燒方式粗放，缺少末端處理環(huán)節(jié)，使用點(diǎn)分散，也是監(jiān)管和整治難點(diǎn)，造成的污染非常嚴(yán)重。由于直燃直排，沒有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，有人曾做這樣一個(gè)估測(cè)：5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量大約等同于10億噸煤電。

　　基于這一現(xiàn)實(shí)，專家建議應(yīng)加大對(duì)京、津、冀地區(qū)清潔能源的供應(yīng)力度。國(guó)家氣候變化事務(wù)特別代表、國(guó)家發(fā)改委原副主任解振華表示，下一步將嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭的消費(fèi)比重，霧霾嚴(yán)重的地區(qū)和城市實(shí)施煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，在重點(diǎn)城市限制高污染劣質(zhì)煤的使用，大力推廣使用清潔優(yōu)質(zhì)煤和清潔能源。

　　清潔煤炭推廣遭遇價(jià)格困境

　　早在2014年，河北就推廣了清潔型煤炭解決方案，但效果卻不盡如人意，2014年只完成了年度目標(biāo)的1/4。

　　成本高，政府財(cái)政壓力大，清潔煤難以推廣。為了解決散煤燃燒對(duì)空氣環(huán)境污染的問題，河北省各地紛紛出臺(tái)了對(duì)潔凈型煤銷售價(jià)格補(bǔ)貼的政策，主要依據(jù)“政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、居民受益、企業(yè)微利”的原則?？蓪?duì)居民來說，潔凈煤補(bǔ)貼抵不了差價(jià)。石家莊出臺(tái)了《石家莊市2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項(xiàng)資金管理辦法》，其中對(duì)于補(bǔ)貼的規(guī)定是：2014年潔凈型煤銷售指導(dǎo)價(jià)確定為每噸880元，居民購(gòu)置潔凈型煤每噸補(bǔ)貼360元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1∶1比例承擔(dān)。也就是說，居民購(gòu)置一噸清潔煤需自掏腰包520元，而普通市面上的煙煤價(jià)格也就一噸300元左右。兩相對(duì)比，普通煙煤勝出無疑。除此之外，各地補(bǔ)貼政策也不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)好一點(diǎn)的地區(qū)，補(bǔ)貼會(huì)多一些，而經(jīng)濟(jì)稍差一點(diǎn)的，補(bǔ)貼的數(shù)目也就隨之下降。石家莊市每噸補(bǔ)貼360元，邢臺(tái)市僅150至200元。要想做到廣泛推廣潔凈型煤炭，資金到位是核心。自2013年起，中央財(cái)政開始花血本治理霧霾。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，3年下來，中央財(cái)政已撥款263億元，而河北是首批中央財(cái)政直接撥款治霾的省份。然而，現(xiàn)實(shí)是目前國(guó)家和省財(cái)政資金只對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)最為關(guān)鍵的百姓購(gòu)買環(huán)節(jié)卻沒有補(bǔ)貼，單靠地方政府的財(cái)政確實(shí)難以應(yīng)付，很多地方政府面臨資金尷尬。

　　而近年來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市場(chǎng)對(duì)煤炭需求不足，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保壓力提升，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭生產(chǎn)企業(yè)不得不降低煤炭坑口價(jià)銷售煤炭，致使煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷加大，有些企業(yè)處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，煤炭企業(yè)當(dāng)前主要面臨兩方面的壓力：一是要保證生產(chǎn)企業(yè)煤炭坑口價(jià)在多方共同能夠承受的范圍內(nèi)運(yùn)行;二是為了確保銷售渠道，銷售企業(yè)利潤(rùn)低位運(yùn)行，煤炭經(jīng)銷企業(yè)利潤(rùn)空間急劇萎縮。大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)目前基本無利可圖，但為了保證現(xiàn)金流和客戶，企業(yè)在可承受的虧損范圍內(nèi)還在勉強(qiáng)生產(chǎn)，部分中小型煤礦目前已經(jīng)在虧損經(jīng)營(yíng)，面臨關(guān)閉停產(chǎn)的窘境。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，要嚴(yán)格控制違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，堅(jiān)決治理超能力生產(chǎn)，要嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤進(jìn)口?！笆濉泵禾堪l(fā)展將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。（本報(bào)記者劉劍波）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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