用積分交易制引導新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　一條簡陋的組裝線就“生產(chǎn)”出電動車，輕易便套取上億元的新能源補貼，2015年，中國新能源汽車市場在喜獲產(chǎn)銷世界第一的同時，也出現(xiàn)了不和諧的聲音，一些車企被指騙補。對此，近日工信部等四部委開展專項核查，以促進新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展。

　　重拳打騙補

　　據(jù)工信部披露，2015年中國新能源汽車產(chǎn)銷分別達到34.0471萬輛和33.1092萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。然而令人蹊蹺的是，前10月份，新能源汽車累計銷量達17.4萬輛，而對應的上牌量累計僅10.8萬輛，相差近7萬輛。對此，國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明表示，這非常有可能是新能源車企為了騙補而生產(chǎn)，新能源汽車可能壓根就沒交到消費者手中。

　　針對騙補問題，工信部聯(lián)合財政部、科技部和發(fā)改委，近期對新能源汽車推廣應用實施情況，以及財政資金使用管理情況進行專項核查。核查對象包括2013、2014年度獲得中央財政補助資金，以及申請2015年度中央財政補助資金新能源汽車的有關情況。核查范圍覆蓋全部新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及運營企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。

　　財政部部長樓繼偉在近日召開的電動車百人會論壇上指出：“造假騙補的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關財經(jīng)紀律，也嚴重破壞了市場環(huán)境，我們對此決不手軟。通過建立失信企業(yè)黑名單制度，對各種騙補和尋租行為給予嚴厲打擊?！?/br>

　　“政府監(jiān)管必須加強，對于粗制濫造、假冒偽劣，甚至是騙補的行為必須重罰?！敝袊妱悠嚢偃藭硎麻L、國務院發(fā)展研究中心原黨組書記、副主任陳清泰表示。

　　退坡呼聲高

　　為了大力發(fā)展新能源汽車，自2009年以來，我國一直用國家地方雙重補貼作為激勵，巨額的補貼讓一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)了可乘之機。在近日召開的中國電動汽車百人論壇上，中國工程院院士楊裕生強調(diào)，新能源汽車補貼應起到杠桿作用，而不是作為企業(yè)進入該行業(yè)的動力。他強烈建議，補貼應盡快退坡。楊裕生給記者算了一筆賬：“按照現(xiàn)在退坡方案，‘十三五’大概需要補貼3900億元，而且這個數(shù)字還沒有包括地方補貼，按照1：1計算，還需要4000億元。如果按既定退坡方案持續(xù)下去的話，幾年之后，補貼的數(shù)字仍然非常龐大?！?/br>

　　記者了解到，關于補貼盡快退坡的建議，楊裕生等19位院士在去年向國務院聯(lián)名上書。上書中提出了3點建議，第一是國務院為“十三五”電動汽車補貼總額設定1000億元上限；第二是實行“責任指標，超額有獎，以罰促產(chǎn)”；第三是繼續(xù)支持電動汽車技術進步。

　　據(jù)《2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策》，2017~2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019~2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。而2014年的補貼標準已是在2013年的基礎上下降5%，2015年則是在2013年的基礎上下降10%。

　　追捧積分制

　　電動汽車補貼逐年退坡已成共識，那么，下一步應該用怎樣的有效機制激勵新能源汽車發(fā)展呢？積分交易制備受追捧。

　　工信部副部長辛國斌表示，國家補貼政策方面要逐步退出，準備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式，來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過一系列刺激政策，強制鼓勵企業(yè)大力發(fā)展、創(chuàng)新。財政部部長樓繼偉也透露，目前財政部正在效仿“加州模式”研究碳積分交易制度。

　　積分制的提出是借鑒美國的相關政策。據(jù)報道，美國加州早在1990年就開始實施ZEV（零排放車輛積分制度）法案，通過這一強制性的政策機制，規(guī)定車企零排放汽車銷售比例和允許積分交易相結合的方式,迫使企業(yè)大力研發(fā)零排放汽車。

　　最新的ZEV法案是美國加利福尼亞州空氣資源委員會CARB2009年敲定，根據(jù)該法案，規(guī)定在該州銷量超過一定數(shù)量汽車的企業(yè)必須讓環(huán)保車占比達到一定要求。即2010年某年銷量為10萬輛的廠商ZEV的銷售比例需要達到2.5%（2500輛=2500分，車企最少要拿到2500積分，才不會被罰）。而環(huán)保車型的種類可以為純電動車EV、燃料電池車FCV、插電式混合動力車PHEV、混合動力車HEV等。

　　至于未達到ZEV法案規(guī)定標準的企業(yè)，必須向CARB支付每輛車5000美元罰款，或者向其他公司購買積分。面對高額罰款，不少傳統(tǒng)汽車企業(yè)紛紛向新能源車企購買積分，像特斯拉生產(chǎn)的車型都不產(chǎn)生碳排放，積分富裕，便通過向其他車企出售積分額度獲利。

　　專家一致認為，積分制度可以實現(xiàn)新能源汽車可持續(xù)發(fā)展，同時可以防止騙補，實現(xiàn)“取之于民，用之于民”的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。另外，積分制度可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，公平競爭。讓那些不能達標的企業(yè)要么選擇高額罰款，要么選擇購買積分。在無法牟利的情況下，必然會導致這些濫竽充數(shù)的車企逐漸退出市場競爭。這也就意味著，未來在中國發(fā)展的主流汽車企業(yè)必須發(fā)展新能源車，否則要么接受處罰，要么花錢購買碳排放積分。

　　目前有業(yè)內(nèi)人士透露，我國的積分制交易制度可能已經(jīng)制定完畢，年內(nèi)或將在上海、北京、安徽等地區(qū)率先試行。（本報記者王輝）

　　轉自：中國質(zhì)量報

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