運用市場化辦法 鋼鐵業(yè)以硬措施化解過剩產(chǎn)能

　　開欄的話　　中央經(jīng)濟工作會議把去產(chǎn)能列為2016年五大結構性改革的任務之首，對鋼鐵行業(yè)而言，依靠供給側改革來解決自身存在的長期結構性矛盾，才是鋼鐵行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的希望所在。加強供給側結構性改革，其中很重要的一個就是去產(chǎn)能。下一階段的供給側結構性改革將以鋼鐵等行業(yè)為重點，力爭通過一段時間的努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破。本版自今日起，開設“供給側改革·去產(chǎn)能”欄目，對此進行報道，敬請讀者關注。

　　中國曾經(jīng)以鋼為綱、一鋼帶百業(yè)，很多因鋼而興的地區(qū)，歷史上做出過巨大貢獻。當前，我國仍然處于工業(yè)化進程中，不可能“不要鋼鐵”，但也不能再“靠”在鋼鐵行業(yè)上，不能再過度依賴自然資源，而是要充分發(fā)揮市場倒逼機制作用，能用市場辦法解決的就要用市場辦法解決。

　　中央經(jīng)濟工作會議把去產(chǎn)能列為2016年五大結構性改革的任務之首，對鋼鐵行業(yè)而言，依靠供給側改革來解決自身存在的長期結構性矛盾，才是鋼鐵行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的希望所在。

　　近日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在國新辦發(fā)布會上表示，加強供給側結構性改革，其中很重要的一個就是去產(chǎn)能。下一階段的供給側結構性改革將以鋼鐵等行業(yè)為重點，力爭通過一段時間的努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破。

　　以“硬措施”化解過剩產(chǎn)能

　　當前，世界經(jīng)濟形勢復雜多變、國內(nèi)長期疊加的矛盾日益突出，環(huán)境指標日益提高，去產(chǎn)能、降成本、優(yōu)結構、提效率、保資金、重創(chuàng)新等都是鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容。

　　但是，我國鋼鐵行業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)能過剩嚴重，國際市場難以吸納，仍然主要依靠國內(nèi)市場消化；二是高端產(chǎn)品難以實現(xiàn)進口替代，技術引進開始遭遇瓶頸；三是人口紅利逐漸喪失，中低端產(chǎn)品可能面臨被更低成本、市場成長性更好產(chǎn)品替代的風險；四是節(jié)能減排壓力與日俱增。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長徐樂江認為，過去，我國鋼鐵行業(yè)供給是典型的需求拉動型供給，什么產(chǎn)品需求大、利潤高，鋼廠就一窩蜂生產(chǎn)什么，從供給不足到供給過剩的轉(zhuǎn)換周期很短，沒有產(chǎn)生像蘋果手機那樣的供給創(chuàng)造需求的神奇效應。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵行業(yè)目前有4億噸過剩產(chǎn)能，但鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩并不是單純的“產(chǎn)業(yè)周期”問題，而是鋼鐵產(chǎn)品的結構性供給出了問題，即大量的同質(zhì)化產(chǎn)品供應嚴重過剩，而個性化、能夠激發(fā)需求的有效供給仍然不足。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長朱繼民曾指出，就目前情況來看，由于各種原因，我國鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作困難重重，進展緩慢。因此，鋼鐵行業(yè)必須增強緊迫感，立足全局通盤考慮，以“硬措施”化解過剩產(chǎn)能。但鋼鐵行業(yè)不應再通過“強刺激”、“大水漫灌”的投資來擴大內(nèi)需，而是要嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量，并處理好“錢”、“債”、“人”這三個關鍵問題。

　　首先，不能再新建產(chǎn)量，尤其不能以技術改造為名擴大產(chǎn)能。要進一步加大力度，認真論證并合理確定未來三年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標。根據(jù)市場需求，設定鋼鐵全國總量“天花板”，原則上停止審批新增產(chǎn)能技術改造核增項目。國家2013年以來已經(jīng)停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，必須加強督查落實，嚴格問責。

　　其次，對于現(xiàn)有產(chǎn)能，要實行“減量置換”。對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序關停退出。在此過程中，要處置一批僵尸企業(yè)和扭虧無望的虧損企業(yè)。而且，在化解過剩產(chǎn)能同時，要優(yōu)化存量產(chǎn)能。鋼鐵企業(yè)要在化解過剩產(chǎn)能的過程中把“量”減下來，把“質(zhì)”提上去，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方面轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　運用市場化辦法化解產(chǎn)能過剩

　　實際上，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的過程就是行業(yè)供給側結構性改革的過程，但造成產(chǎn)能過剩的背后，有政府強力干預的影子。同樣，化解產(chǎn)能過剩離不開政府的積極作為。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2016年理事（擴大）會議上指出，鋼鐵行業(yè)要堅決打好化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥實施去產(chǎn)能；加快推進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以發(fā)展智能制造為重點。

　　鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能要堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，要以“壯士斷腕”的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合。在化解過剩產(chǎn)能過程中，牢牢堅持改革觀念，中央會予以支持，地方政府要負總責，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要加大財稅支持，妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題；要加強金融扶持，用市場化方法及時處置企業(yè)債務和不良資產(chǎn)，防范金融風險；要妥善安置職工，兜牢民生保障底線，維護職工合法權益；要加強監(jiān)督考核，將落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標體系，加強社會監(jiān)督，防止清理取消的過剩產(chǎn)能“死灰復燃”。

　　鋼鐵行業(yè)供給側改革步伐加快，重要的還是充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，更加注重運用市場化辦法化解產(chǎn)能過剩。因此，鋼鐵行業(yè)要積極謀求轉(zhuǎn)型，要從內(nèi)心深處徹底轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟的思維觀念，要轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚾肆Y源，走符合市場需求的道路，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

　　同時，值得注意的是，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造“雙引擎”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新、提高勞動生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機。要通過深化體制機制改革，把化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)重組和優(yōu)化結合起來。要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)發(fā)揮自我競爭、自我淘汰的積極意識。根據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)淘汰4億噸過剩產(chǎn)能大約需要40億~68億元補貼，進行補貼后，落后企業(yè)才有一定動力退出市場。

　　因此，要繼續(xù)大力推動簡政放權、推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡可能培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。但去產(chǎn)能是一個既有“減法”也有“加法”還有“乘法”的過程，淘汰落后產(chǎn)能的同時，可以依托技術創(chuàng)新和國家政策支持、新的經(jīng)濟熱點向其他行業(yè)輻射，實現(xiàn)“乘數(shù)”效應。（中國工業(yè)報記者孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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