創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 2016年反壟斷工作任重道遠(yuǎn)

　　2015年，商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中案件申報(bào)352件，立案335件，審結(jié)319件，為《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)最多的一年。這不僅意味著我國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作得到了國(guó)際社會(huì)的支持和認(rèn)可，同時(shí)也顯示出相關(guān)企業(yè)對(duì)反壟斷審查認(rèn)知度的提高。

　　近期，有外媒以微軟公司再遭反壟斷詢(xún)問(wèn)調(diào)查為由，認(rèn)為外企在中國(guó)面臨嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。在近日舉行的2015/2016年競(jìng)爭(zhēng)政策與法律年會(huì)暨競(jìng)爭(zhēng)法律與政策報(bào)告2015年發(fā)布儀式上，與會(huì)的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，針對(duì)外資企業(yè)的說(shuō)法沒(méi)有依據(jù)。目前中國(guó)的反壟斷執(zhí)法工作已得到國(guó)際社會(huì)的支持和認(rèn)可，企業(yè)對(duì)反壟斷審查的認(rèn)知度也在不斷提高。未來(lái)應(yīng)不斷細(xì)化事中事后監(jiān)管等工作，實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法工作的常態(tài)化，才能為國(guó)內(nèi)外企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更公平的環(huán)境。

　　對(duì)所有企業(yè)一視同仁

　　對(duì)于2015年反壟斷工作的進(jìn)展情況，剛剛卸任商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)的尚明指出，2015年，商務(wù)部依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，立法、執(zhí)法、國(guó)際合作等各方面均取得積極進(jìn)展，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是中國(guó)越來(lái)越成為世界上重要的反壟斷審查監(jiān)管地區(qū)；二是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)營(yíng)者集中審查的認(rèn)可度大幅提高；三是審查的效率進(jìn)一步提高；四是集中的方式以收購(gòu)和組建企業(yè)為主；五是橫向集中略有下降，縱向和混合集中有所上升；六是涉及境內(nèi)的集中有所增加；七是審查中制造業(yè)并購(gòu)成為審查的重點(diǎn)；八是未依法申報(bào)查處的案件有較大上升；九是附條件批準(zhǔn)案件的監(jiān)督進(jìn)入常規(guī)期，監(jiān)督成為常態(tài)。

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，從2009年1月到2015年底我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)案件總數(shù)1445件，立案1364件。2015年，商務(wù)部共收到經(jīng)營(yíng)者集中案件申報(bào)352件，立案335件，審結(jié)319件，均為《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)最多?！吧鲜鰯?shù)據(jù)不僅意味著我國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作得到了國(guó)際社會(huì)的支持和認(rèn)可，同時(shí)也顯示出相關(guān)企業(yè)對(duì)反壟斷審查認(rèn)知度的提高?！鄙忻髡f(shuō)。

　　對(duì)于有媒體報(bào)道稱(chēng)中國(guó)反壟斷執(zhí)法針對(duì)外資的說(shuō)法，尚明指出：“這種說(shuō)法毫無(wú)依據(jù)，從經(jīng)營(yíng)者集中的角度看，審查是依照申請(qǐng)進(jìn)行的，是企業(yè)申請(qǐng)最直接正常的反映，誰(shuí)申請(qǐng)就審查誰(shuí)，并沒(méi)有選擇企業(yè)的屬性。此外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)接受審查的比例大致相同，甚至涉及境內(nèi)企業(yè)的審查數(shù)量更多?！薄皣?guó)家工商總局作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，嚴(yán)格依法辦理?！眹?guó)家工商總局新聞發(fā)言人于法昌最近在回應(yīng)微軟反壟斷專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查時(shí)也強(qiáng)調(diào)。據(jù)國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局副局長(zhǎng)陸萬(wàn)里在會(huì)上介紹，2015年工商機(jī)關(guān)立案查處涉嫌壟斷行為案件12件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件4件，涉嫌濫用市場(chǎng)支配案件8件，主要涉及供水、供氣、電信和醫(yī)藥等民生行業(yè)。

　　致力于創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　針對(duì)我國(guó)未來(lái)的反壟斷執(zhí)法工作，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)首任常駐世界貿(mào)易組織特命全權(quán)大使孫振宇表示，2016年中國(guó)的反壟斷任務(wù)仍然不輕。他建議，應(yīng)該進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法的建設(shè)，提高文明執(zhí)法的水平，細(xì)化事中事后監(jiān)管的措施，維護(hù)我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)我國(guó)需要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流和合作，在競(jìng)爭(zhēng)政策與國(guó)際規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。

　　尚明也表示，我國(guó)反壟斷立法還需進(jìn)一步完善，完善不僅包括對(duì)早期的一些規(guī)章進(jìn)行修改，還包括對(duì)《反壟斷法》的完善與修改。“如果沒(méi)有上位法的進(jìn)一步細(xì)化，會(huì)造成我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中行政執(zhí)法的不確定性和資源的浪費(fèi)?！鄙忻髡f(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東透露，為完善《反壟斷法》相配套的法規(guī)、規(guī)章，適應(yīng)反壟斷的執(zhí)法要求，國(guó)家發(fā)改委正抓緊推進(jìn)禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)指南、汽車(chē)業(yè)反壟斷指南等六部指南的研究起草工作。目前《關(guān)于濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反壟斷指南》已公開(kāi)向社會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)，《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》征求意見(jiàn)稿也已經(jīng)起草完成，即將公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)。其他各項(xiàng)指南在進(jìn)一步修改完善中，確保今年6月提交國(guó)務(wù)院審議。

　　張漢東表示，今后一段時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步推進(jìn)反壟斷執(zhí)法常態(tài)化。此外，他還指出，組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的主要做法，目前國(guó)家發(fā)改委正在牽頭研究制定相關(guān)制度，爭(zhēng)取能夠盡快推動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。（王曉）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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