儲氣能力建設(shè)加速補(bǔ)短板 上半年建立任務(wù)目標(biāo)考核制度

　　記者近日獲悉，經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出要在2020年上半年制定完成儲氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。為了激勵企業(yè)加速補(bǔ)足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，將從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，其中包括支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設(shè)施建設(shè)。

　　近年來，我國天然氣行業(yè)迅速發(fā)展，天然氣消費持續(xù)快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。與此同時，儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲備能力不足等問題凸顯，成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照明確的目標(biāo)任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實際情況看，目前儲氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢，特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。

　　為此，《實施意見》提出，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國家發(fā)布年度儲氣設(shè)施建設(shè)重大工程項目清單，各地發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，避免儲氣設(shè)施分散建設(shè)、“遍地開花”，也有利于保障后續(xù)運(yùn)營安全。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步提高峰谷差大的地區(qū)的天然氣保障能力。支持峰谷差超過4：1、6：1、8：1、10：1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標(biāo)。上游供氣企業(yè)儲氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行考核；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門會同省級人民政府進(jìn)行考核。

　　運(yùn)營模式和投資回報也至關(guān)重要。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在此前采訪中了解到，儲氣庫項目需要合適的地質(zhì)構(gòu)造，選址困難，建設(shè)難度大，項目投資巨大、建設(shè)周期長，但真正意義上的市場化儲氣價格尚未形成，導(dǎo)致效益低，商業(yè)運(yùn)營模式也不明晰，企業(yè)投資熱情受到極大沖擊。

　　對此，《實施意見》明確推行儲氣設(shè)施獨立運(yùn)營模式，原則上地下儲氣設(shè)施應(yīng)獨立核算，專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。獨立運(yùn)營的儲氣設(shè)施，儲氣服務(wù)價格、天然氣購進(jìn)和銷售價格均由市場形成，企業(yè)可充分利用市場形勢變化，通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價格合理疏導(dǎo)。

　　與此同時，《實施意見》還從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵企業(yè)加速補(bǔ)足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲氣設(shè)施建設(shè)用地需求，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù)，支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，并鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國國內(nèi)儲氣設(shè)施缺乏，天然氣價格容易大幅波動。雖然建設(shè)儲氣設(shè)施需要增加投資和運(yùn)營成本，并會通過成本疏導(dǎo)機(jī)制向用戶傳導(dǎo)，但儲氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格波動而增加的成本。初步測算，因建設(shè)儲氣設(shè)施增加的用氣成本，遠(yuǎn)低于因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格大幅波動增加的用氣成本，也只有實現(xiàn)多贏，儲氣服務(wù)市場才有存在和發(fā)展空間。而且儲氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)成本疏導(dǎo)需要經(jīng)過地方政府嚴(yán)格成本監(jiān)審，對用戶的影響會控制在合理范圍內(nèi)。（記者 王璐）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

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