國家級新區(qū)審批凍結 一批省級新區(qū)依托國家戰(zhàn)略崛起

　　[ 四川省的經(jīng)濟總量超過4.66萬億元，位列全國第六。但是省內(nèi)發(fā)展不平衡的問題仍存，GDP超過2000億元的城市，除了省會之外只有6個。因此四川鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。 ]

　　國家級新區(qū)停止審批多年后，借助國家戰(zhàn)略實施的契機，地方開始規(guī)劃布局一批省級新區(qū)。

　　近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)劃建設省級新區(qū)的指導意見》(下稱《意見》)，提出“科學規(guī)劃一批省級新區(qū)”。其實，早些時候的2月18日和4月28日，四川省政府已先后批復同意設立宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)。

　　四川并非個例。2019年，浙江連續(xù)批復了四大省級新區(qū)——杭州錢塘新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)和紹興濱海新區(qū)；廣東省政府也審議通過了《東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2019-2035年)》，東莞濱海灣新區(qū)成為廣東首個省級新區(qū)。

　　國家戰(zhàn)略的機遇

　　國家級新區(qū)始于上世紀90年代初期設立的浦東新區(qū)，其功能定位也是在發(fā)展中逐漸形成的，即承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。至今全國已經(jīng)有19個國家級新區(qū)獲批。

　　“雄安新區(qū)之后，國家級新區(qū)的審批被凍結了?！敝袊缈圃貉芯繂T、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經(jīng)記者表示，過去一段時間，新區(qū)搞得太多了，占了很多地，但是沒有開發(fā)好，遭到詬病，因此中央比較審慎，嚴格控制。

　　不過從去年開始，廣東、浙江和四川等省份開始審批省級新區(qū)。

　　“去年6月，宜賓主動提出要設立新區(qū)，但是四川省的態(tài)度是不置可否，后來成都也提出‘東進’需要平臺支撐。今年年初，中央提出推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，四川省的態(tài)度發(fā)生了很大變化，認為這是一個重要的抓手?！蔽髂辖煌ù髮W區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓向第一財經(jīng)記者表示。

　　1月10日，四川省委財經(jīng)委召開第四次會議，主要學習中央財經(jīng)委員會第六次會議關于雙城經(jīng)濟圈的內(nèi)容。此次會議就提出，要謀劃建設一批戰(zhàn)略實施載體，綜合考慮發(fā)展需要和現(xiàn)實基礎，形成一批支撐功能平臺，發(fā)揮好載體功能、先導作用和引領效應。

　　在批復宜賓三江新區(qū)和成都東部新區(qū)之后，上述《意見》還明確提出，重點在成都市及成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件相對較好的區(qū)域中心城市，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等發(fā)展平臺，規(guī)劃布局一批省級新區(qū)。

　　實際上，借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略的契機，四川希望通過設立新區(qū)破解發(fā)展不平衡的問題，加快區(qū)域中心城市發(fā)展步伐，培育創(chuàng)建若干全省經(jīng)濟副中心城市，進一步優(yōu)化全省空間布局和經(jīng)濟地理，著力補齊成渝地區(qū)中部區(qū)域發(fā)展落差。

　　2019年，四川省的經(jīng)濟總量超過4.66萬億元，位列全國第六。但是省內(nèi)發(fā)展不平衡的問題仍存，GDP超過2000億元的城市，除了省會之外只有6個，分別是綿陽、德陽、宜賓、南充、達州和瀘州。因此四川鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。

　　戴賓表示，國家級新區(qū)審批很嚴格，而且一個省份可能只能獲批一個國家級新區(qū)，四川這么大，光有一個天府新區(qū)是不夠的。因此，借國家戰(zhàn)略的契機設立省級新區(qū)是一個重要舉措，而且在全國范圍內(nèi)已經(jīng)有先例。

　　浙江上述四大新區(qū)也是基于長三角一體化的國家戰(zhàn)略。2019年，作為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，浙江在環(huán)杭州灣地區(qū)設立了四個新區(qū)。

　　這四個新區(qū)都被賦予了融入長三角的角色：錢塘新區(qū)被定位為“長三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)”、南太湖新區(qū)被定位為“長三角區(qū)域發(fā)展重要增長極”、前灣新區(qū)被定位為“長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺、滬浙高水平合作引領區(qū)”、紹興濱海新區(qū)被定位為“大灣區(qū)發(fā)展重要增長極”。

　　廣東的東莞濱海灣新區(qū)也受益于粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要》提出，支持東莞與香港合作開發(fā)建設東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。

　　2019年5月26日，廣東省政府常務會議審議通過了《東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2019-2035年)》。這是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布以來，廣東省政府審議通過的首個省級新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

　　區(qū)域增長的新引擎

　　從1992年的上海浦東新區(qū)、2006年的天津濱海新區(qū)到2010年的重慶兩江新區(qū)，此后幾年內(nèi)，又有10余個國家級新區(qū)被批復設立。但新區(qū)遍地開花也帶來一些問題，引起了中央的高度重視。

　　2015年，國家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)的《關于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見》指出，部分新區(qū)不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、體制機制創(chuàng)新不足等問題。

　　陳耀表示，城市新區(qū)建設往往會再造一個城市規(guī)模，這會加快城市建設和帶動地方發(fā)展，成為區(qū)域增長的新引擎。中央嚴格控制國家級新區(qū)審批，主要是擔心新區(qū)熱導致圈地，形成地產(chǎn)熱。

　　對于浙江、廣東和四川等地省級新區(qū)審批的開閘，陳耀表示，現(xiàn)在地方抓住國家戰(zhàn)略的契機，希望開辟新的發(fā)展空間，通過設立省級新區(qū)建設拉動城市建設，提振經(jīng)濟，這既是落實國家戰(zhàn)略，也是推動城市發(fā)展的舉措。

　　戴賓表示，省級新區(qū)不能等同于一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也一定要有像國家級新區(qū)一樣的功能定位，承擔本省發(fā)展改革重要任務的重要平臺。比如宜賓三江新區(qū)就被定位為發(fā)展建設長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家產(chǎn)教融合建設示范區(qū)、四川南向開放合作先行區(qū)。

　　《意見》指出，省級新區(qū)規(guī)劃編制要對標雄安新區(qū)、天府新區(qū)等國家級新區(qū)，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，按照“多規(guī)合一”“三線一單”等要求，兼顧當前和長遠，高起點謀劃、高標準編制發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃?？茖W確定省級新區(qū)開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模等。

　　事實上，在19個國家級新區(qū)之后，還有武漢長江新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、南寧五象新區(qū)等地區(qū)正在申報中。對于國家級新區(qū)審批是否會重新開啟，陳耀表示這取決于兩個方面，一個是中央對形勢的判斷，另外一個是地方發(fā)展新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)支撐，避免走過去的老路。

　　轉自：第一財經(jīng)日報

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