廢止原油和成品油市場管理辦法將打破產(chǎn)業(yè)壟斷

　　“廢止《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，符合中國國情與全球大環(huán)境的需要?！?月6日，金聯(lián)創(chuàng)原油分析師奚佳蕊認為，《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的廢止，對于中國原油市場意義重大，是一柄徹底打破國內(nèi)原油產(chǎn)業(yè)壟斷的“重錘”。“隨著中國在世界的地位越來越高、經(jīng)濟發(fā)展越來越良性、國內(nèi)原油產(chǎn)能規(guī)模越來越大，對于原油呈現(xiàn)出更為豐富的需求?！鞭杉讶锉硎?。

　　2020年以來，受到全球新冠肺炎疫情及原油減產(chǎn)協(xié)議動搖的雙重影響，國際油價屢破新低，正是中國儲備進口原油的最佳時機。在啟動了成品油“地板價”保護機制后，中國國內(nèi)成品油市場處于穩(wěn)定低價階段，有利于推行改革政策。為了切實有效地降低中國境內(nèi)的原油產(chǎn)業(yè)鏈準入機制，7月3日，商務部正式廢止了《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》，并自公布日開始施行，意味著中國原油市場準入門檻正在降低、審批環(huán)節(jié)在縮減與下放，為完全放開中國原油市場打下了基礎。

　　奚佳蕊認為，除了原油環(huán)節(jié)，由此輻射下來的整個中國石油產(chǎn)業(yè)鏈也將因此迎來更多的挑戰(zhàn)和競爭，采取多樣化的合作形式，形成特色化的產(chǎn)品和服務，促使中國石油產(chǎn)業(yè)具備強大的抗風險能力，促進能源行業(yè)良性發(fā)展將是改革的終極目標。

　　中國石油產(chǎn)業(yè)鏈在經(jīng)歷了兩次大型改革后，形成了以“三桶油”為主、地方煉廠為輔助的基本格局。但在產(chǎn)油上游即原油環(huán)節(jié)完全由“三桶油”掌握，地方煉廠長期處于“食不果腹”的局面。2001年12月11日，中國正式加入WTO，根據(jù)入世協(xié)議中國在入世三年內(nèi)放開成品油零售市場，入世五年內(nèi)放開成品油批發(fā)市場，標志著除了“三桶油”之外的民營企業(yè)及外資企業(yè)均有機會參與到中國成品油上下游市場的經(jīng)營與競爭當中。

　　隨后“三桶油”以參股、收并、掛靠等方式吸收了部分民營加油站，接著殼牌、美孚、BP和道達爾等外資企業(yè)也成為首批入駐中國零售市場的外資企業(yè)，但在當時只能以與國內(nèi)大型油氣合資的形式建設與經(jīng)營加油站。

　　奚佳蕊分析，隨著中國成品油批零環(huán)節(jié)的放開，其產(chǎn)品上游即原油市場的放開迫在眉睫。因為，國內(nèi)“三桶油”油源遠遠無法滿足國內(nèi)煉油產(chǎn)能的需要，中國需要獲取多樣且豐富原油的渠道，尤其是地方煉廠。為了爭奪地方煉廠市場，當時“三桶油”開始爭相收購或控股地方煉廠，使得部分地方煉廠獲得了一定的原油配置渠道。

　　2015年年底，中國打通了地方煉廠進口原油的渠道，地方煉廠以“瘦身節(jié)能”的方式換取進口原油配額，由此地方煉廠開工率由往年的40%不到上升到2020年的70%以上，中國地方煉廠原料困局終于被打破，成為除了主營煉廠以外的有力資源補充者。但是，對于外資企業(yè)來講，中國原油環(huán)節(jié)一直處于嚴格管控狀態(tài)，很難有所涉足，顯然與國家發(fā)展有所相悖。“放開原油批零環(huán)節(jié)只是時間和機遇的問題，而廢止《原油市場管理辦法》恰恰是一個良好的開端與契機?！鞭杉讶锉硎?。 　  奚佳蕊強調(diào)，隨著《原油市場管理辦法》和《成品油市場管理辦法》的廢止，中國原油環(huán)節(jié)的貿(mào)易與政策壁壘被徹底打破，同時將引入更多的市場競爭者，“三桶油”將面臨更為激烈的競爭格局。因為，隨著外資企業(yè)逐步滲透到中國原油市場對于主營原油企業(yè)與地方煉廠來說，不僅要面對來自國內(nèi)的競爭，如何“攘外”也成了重中之重。（孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)新聞網(wǎng)

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