“三萬(wàn)億級(jí)”廣佛同城化加速：打造大灣區(qū)中軸

　　GDP總量加起來(lái)超過(guò)3萬(wàn)億的廣州和佛山，正朝著“全域同城化”邁進(jìn)。

　　近日，廣州、佛山兩市攜手編制《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出在廣佛197公里長(zhǎng)的邊界兩側(cè)，選取629平方公里極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，合力建設(shè)包括“1個(gè)先導(dǎo)區(qū)和4個(gè)片區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)廣佛全域同城化。

　　9月2日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《一圖讀懂-廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，詳細(xì)介紹了上述5大片區(qū)的具體分工和廣佛同城化的發(fā)展步驟。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣佛同城化的空間布局將形成“一核、一帶、一廊”。其中“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)將成為核心，與原兩市中心區(qū)共同構(gòu)成廣佛全球超級(jí)都會(huì)新都心。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，以先導(dǎo)區(qū)為核心，形成廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合新極核，這是廣佛同城的全新發(fā)展理念，其中的關(guān)鍵是相關(guān)的資源可以充分互動(dòng)。

　　此前在廣東省委十二屆十次全會(huì)上已經(jīng)明確提出，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)佛山、東莞兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億元左右城市的政策支持力度。廣佛兩市核心區(qū)相距不足20公里，融合試驗(yàn)區(qū)的落地，對(duì)全國(guó)其他“雙子城”具有示范意義。

　　五大片區(qū)分工明確

　　廣佛同城化已經(jīng)走入第11個(gè)年頭，兩座城市均成為萬(wàn)億GDP城市，更意味著同城化進(jìn)入新的階段。

　　林江表示，目前來(lái)看，廣佛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對(duì)較小，容易實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；廣佛兩市的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展水平以及傳統(tǒng)比較接近，人們做事的方式、營(yíng)商環(huán)境比較接近，容易對(duì)不少問(wèn)題的看法形成共識(shí)；廣佛軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，四通八達(dá)的交通網(wǎng)已經(jīng)落成。

　　“在都市圈里面，廣佛的同城化程度是排名全國(guó)第一的，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，佛山制造業(yè)有優(yōu)勢(shì)，廣州的第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，兩個(gè)城市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性也比較強(qiáng)。”華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。

　　此前的同城化已經(jīng)打下良好基礎(chǔ)，未來(lái)廣佛全域同城化要怎么做？

　　根據(jù)《規(guī)劃》，將“三步走”。

　　其中，2022年，試驗(yàn)區(qū)初步創(chuàng)建跨區(qū)域協(xié)同治理體系框架，成為大灣區(qū)政策創(chuàng)新高地；2025年，試驗(yàn)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引領(lǐng)廣佛同城融合、貫通大灣區(qū)東西兩翼的大灣區(qū)中軸地位基本成形；2035年，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理體系和治理能力現(xiàn)代化，試驗(yàn)區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極和標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺(tái)。

　　如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？《規(guī)劃》已經(jīng)為承載廣佛同城的“1個(gè)先導(dǎo)區(qū)和4個(gè)片區(qū)”進(jìn)行了詳細(xì)的分工。

　　具體來(lái)看，“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)，總面積約259平方公里，發(fā)揮廣州南站連接港澳、輻射內(nèi)地的雙向開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃共建廣佛科技城、文化新紐帶和雙向開(kāi)放的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合的新極核。

　　此外，“花都—三水”試驗(yàn)區(qū)總面積約134平方公里，規(guī)劃共建生態(tài)共享的新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)?！鞍自?南?！痹囼?yàn)區(qū)，總面積約63平方公里，規(guī)劃共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)?！袄鬄?南海”試驗(yàn)區(qū)，總面積約88平方公里，規(guī)劃共建有機(jī)更新的廣佛黃金商貿(mào)區(qū)。“南沙-順德”試驗(yàn)區(qū)，總面積約85平方公里，規(guī)劃共建面向大灣區(qū)的自貿(mào)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　林江認(rèn)為，不同的規(guī)劃各有分工，其實(shí)是從不同的層面探索廣佛同城的模式和實(shí)施路徑。規(guī)劃先行，其實(shí)也是給市場(chǎng)一個(gè)清晰的信號(hào)，讓不同類型的投資者有足夠的時(shí)間和空間積極籌劃投資相關(guān)的園區(qū)和項(xiàng)目。

　　華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，隨著《規(guī)劃》的落地，廣佛同城化有了示范區(qū)，也有了抓手。未來(lái)這些片區(qū)，會(huì)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)跟人流、物流、資金流聚集的地區(qū)。重點(diǎn)是兩地政府需要通過(guò)把行政邊界模糊化，徹底使要素資源充分流動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。隨著公共服務(wù)一體化，產(chǎn)業(yè)人才自然就會(huì)一體化。

　　廣州都市圈新機(jī)遇

　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣佛同城化的空間布局為“一核、一帶、一廊”。其中，“一核”是指打造廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合的新極核，“一帶”是建設(shè)通山達(dá)灣的廣佛南北生態(tài)文化帶，“一廊”是融入國(guó)際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的廣佛科技創(chuàng)新走廊。

　　在“一核”和“一廊”中，“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)的位置都非常重要。從“一核”來(lái)說(shuō)，將以先導(dǎo)區(qū)為核心，形成廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合新極核，與原兩市中心區(qū)共同構(gòu)成廣佛全球超級(jí)都會(huì)新都心。從“一廊”來(lái)說(shuō)，先導(dǎo)區(qū)將建設(shè)廣佛科技城。

　　此外，《規(guī)劃》提出，要在先導(dǎo)區(qū)中的兩個(gè)地塊先行建設(shè)啟動(dòng)區(qū)，包括“番禺-南海-順德”啟動(dòng)區(qū)和“荔灣-南海-番禺”啟動(dòng)區(qū)，將推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目共建，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　為什么要以先導(dǎo)區(qū)為核心？孫不熟表示，這一地的交通優(yōu)勢(shì)明顯。“廣佛想依托廣州南站接入廣深創(chuàng)新走廊，把資源導(dǎo)入進(jìn)來(lái)，因?yàn)閺V州南站可以很方便地前往深圳和東莞，加上這一地塊的城市規(guī)劃和東莞松山湖很像，畢竟是珠三角的腹地，只要把基礎(chǔ)設(shè)施做好，有很多企業(yè)愿意過(guò)來(lái)?！?/p>

　　胡剛認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市都圍繞著交通樞紐來(lái)打造城市的聯(lián)通線，未來(lái)廣佛兩地也可以圍繞廣州南站來(lái)打通城市之間、與其他城市的交通連接。

　　廣佛兩地在交通聯(lián)通的計(jì)劃是，共建廣州28號(hào)線、佛山4號(hào)線等14條跨市軌道和增佛高速等29條道路。

　　未來(lái)，則逐步形成“中心直達(dá)、樞紐共享、邊界融合、網(wǎng)絡(luò)一體”的廣佛軌道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃29條兩市銜接軌道。構(gòu)建多層次道路銜接網(wǎng)，規(guī)劃60條兩市銜接道路。

　　隨著在廣佛交界處建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、交通聯(lián)通的進(jìn)一步加強(qiáng)，廣佛的同城化將更深入，逐步進(jìn)入“全域同城化”階段，這不僅對(duì)廣州和佛山是重大利好，還將有利于整個(gè)廣州都市圈的建設(shè)。

　　根據(jù)廣東省的規(guī)劃，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)6座城市，GDP總量超過(guò)4萬(wàn)億，然而僅僅廣州和佛山的GDP就占據(jù)其中近85%。

　　胡剛指出，都市圈的發(fā)展，取決于中心城市的發(fā)展，中心城市發(fā)展才能帶動(dòng)周邊城市，廣州都市圈要發(fā)展，必須做好中心城市，佛山與廣州的融合度很大，將帶動(dòng)整個(gè)都市圈做大。

　　根據(jù)廣東省的規(guī)劃，也提出要加快構(gòu)建形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，著力增強(qiáng)珠三角地區(qū)輻射帶動(dòng)能力及東西兩翼地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　孫不熟認(rèn)為，“一核一帶一區(qū)”其實(shí)更突出珠三角的帶領(lǐng)作用，廣東還是要把珠三角做大做強(qiáng)，尤其是隨著廣州都市圈進(jìn)一步發(fā)展之后，廣州和佛山實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整合效益，可以進(jìn)一步帶動(dòng)清遠(yuǎn)、云浮這些城市發(fā)展。

　　林江表示，廣佛同城化的進(jìn)一步深入，對(duì)廣州都市圈的內(nèi)部循環(huán)影響深遠(yuǎn)。一方面通過(guò)軌道交通實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)了兩市的內(nèi)循環(huán)發(fā)展，進(jìn)一步刺激了消費(fèi)。另一方面，隨著廣佛同城化深入，使兩個(gè)城市的影響力進(jìn)一步外溢到都市圈的其他城市，從而讓廣州、佛山在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域相互促進(jìn)、相輔相成的影響力得以進(jìn)一步彰顯出來(lái)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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