新政落地倒逼生物質(zhì)發(fā)電創(chuàng)新商業(yè)模式

　　相比較風(fēng)電、光伏行業(yè)的“年度實(shí)施方案”早已下發(fā)，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的“年度實(shí)施方案”卻姍姍來(lái)遲。近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，明確從2021年起生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目將全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)。該政策的出臺(tái)，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，紛紛在微信“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《實(shí)施方案》堅(jiān)持“以收定補(bǔ)”為核心原則，確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。

　　明確15億元補(bǔ)貼

　　《實(shí)施方案》明確了2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的額度為15億元。從之前財(cái)政部公布的2020年中央財(cái)政預(yù)算來(lái)看，在可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出中，生物質(zhì)能源的預(yù)算總額為53.41億元。E20研究院高級(jí)行業(yè)分析師李少甫說(shuō)，此次《實(shí)施方案》中明確的2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補(bǔ)貼預(yù)算總額的28%，可以說(shuō)力度很大。

　　李少甫說(shuō)，設(shè)定15億元的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼上限，因此按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者將會(huì)優(yōu)先獲得補(bǔ)貼，直至今年補(bǔ)貼額度全部分配完畢。“預(yù)計(jì)在新政刺激下將引發(fā)在建項(xiàng)目的搶裝”。

　　值得注意的是，《實(shí)施方案》提出，補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。

　　李少甫說(shuō)，此項(xiàng)內(nèi)容一方面考慮了地區(qū)差異，預(yù)計(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后且對(duì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需求較為急迫的地區(qū)予以更大幅度的支持；另一方面明確國(guó)補(bǔ)將逐年調(diào)整并有序退出，而補(bǔ)貼則將大概率轉(zhuǎn)由地方負(fù)責(zé)解決，有可能增加項(xiàng)目支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高認(rèn)為，國(guó)補(bǔ)只是暫時(shí)的，退出是必然趨勢(shì)。同時(shí)，由地方解決補(bǔ)貼資金，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得注意的是，基于“以收定補(bǔ)”的原則，為合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，《實(shí)施方案》特別建立投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果新增項(xiàng)目所需補(bǔ)貼累計(jì)達(dá)到當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)貼總額，地方政府不得再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《實(shí)施方案》一方面堅(jiān)持“穩(wěn)”：保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面堅(jiān)持“進(jìn)”：持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目管理政策，明確市場(chǎng)預(yù)期。

　　“《實(shí)施方案》堅(jiān)持老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法?！惫聘哒f(shuō)，“《實(shí)施方案》明確了‘以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展’的總體思路，給了生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)更多的政策調(diào)整適應(yīng)期。”

　　李少甫也表示，《實(shí)施方案》以2021年1月1日為分界點(diǎn)，2021年后將以競(jìng)爭(zhēng)方式配置?！秾?shí)施方案》提出，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)。“‘以競(jìng)爭(zhēng)方式配置’的舉措早就在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域?qū)嵤倚Ч诲e(cuò)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目引入這一舉措，旨在鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。”

　　但李少甫認(rèn)為，不同于風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，生物質(zhì)發(fā)電具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，是環(huán)境治理過(guò)程中的剛需產(chǎn)品，在“污染者付費(fèi)”制度全面落地前付費(fèi)主體模糊，較難完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　郭云高說(shuō)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目要兼顧環(huán)境效益，在短時(shí)間內(nèi)很難做到市場(chǎng)化。

　　此外，《實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)具備條件的?。▍^(qū)、市），探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，完善配套保障措施，逐步形成市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

　　倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《實(shí)施方案》的出臺(tái)旨在通過(guò)政策的調(diào)整帶來(lái)行業(yè)企業(yè)技術(shù)模式和商業(yè)模式的改變。

　　郭云高說(shuō)，隨著電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制的逐漸退出，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)要探索不依賴補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式，走多元化、非電和高附加值利用路線。比如，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等。

　　《實(shí)施方案》也提出，立足于多樣化用能需求，大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。

　　同時(shí)，將倒逼行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，那些苦練內(nèi)功、降低成本的行業(yè)企業(yè)將從政策調(diào)整中獲益。如，擁有自主核心設(shè)備的企業(yè)，不斷開(kāi)展技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸型企業(yè)等。（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀