為“十四五”時(shí)期謀篇布局 各地兩會(huì)布局新征程

　　2021年剛過一個(gè)月，全國大部分地區(qū)的省級(jí)地方兩會(huì)已經(jīng)開完。按慣例，在全國兩會(huì)召開之前，各地兩會(huì)是觀察中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口。

　　從各地公布的信息來看，今年大多數(shù)省份將省級(jí)兩會(huì)的時(shí)間定在1月中下旬。不過，基于疫情防控的需要，近期，一些地區(qū)調(diào)整了會(huì)議召開時(shí)間，并對(duì)會(huì)期進(jìn)行壓縮，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模。

　　地方兩會(huì)重點(diǎn)是什么，對(duì)未來一年甚至“十四五”時(shí)期有何發(fā)展規(guī)劃？本報(bào)進(jìn)行了梳理。

　　2020年成績來之不易

　　按慣例，各地的政府工作報(bào)告中，亮出了各地過去一年的發(fā)展成績單。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，這一年的成績單備受矚目。

　　剛過去的2020年，新冠肺炎疫情重創(chuàng)世界，而中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷下挫之后，成功實(shí)現(xiàn)“V”字反彈。2020年中國GDP突破100萬億元，增長2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　從目前已公布2020年經(jīng)濟(jì)成績單的地方來看，多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正增長。比如，廣東2020年GDP突破11萬億元，GDP規(guī)模連續(xù)32年居全國首位，同比增長2.3%；湖南2020年GDP總量突破4萬億元，同比增長3.8%，增速居前；經(jīng)歷了抗疫、戰(zhàn)洪雙重考驗(yàn)的江西，多措并舉穩(wěn)增長、促復(fù)蘇，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.57萬億元人民幣，增長3.8%。

　　與此同時(shí)，新興動(dòng)能加快成長。在廣東，全年新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過四分之一；在北京，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為25.6%和24.8%，均比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；在江西，新業(yè)態(tài)全年保持高增長，全省限額以上單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的零售額全年累計(jì)同比增長38.6%。

　　說到這一年的成績，就必須提到，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。

　　在云南，政府工作報(bào)告指出，云南決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，經(jīng)過多年艱苦奮斗，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、8502個(gè)貧困村全部出列、88個(gè)貧困縣全部摘帽，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決。

　　在廣西，政府工作報(bào)告指出，2020年，“四大戰(zhàn)役”全面勝利，“兩不愁三保障”問題全面解決，全區(qū)剩余的24.5萬建檔立卡貧困人口、660個(gè)貧困村、8個(gè)貧困縣如期脫貧摘帽。

　　當(dāng)然，也有的省份受新冠肺炎疫情影響，在2020年承受了巨大的壓力。

　　湖北省省長王曉東在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2020年是湖北歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年。這一年，湖北全力打好戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)貧三場硬仗，打贏了阻擊新冠肺炎疫情的歷史性大戰(zhàn)，扛住了疫后恢復(fù)重振的歷史性大考，奪取了決勝全面小康的歷史性成就，交出了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利的英雄答卷。

　　對(duì)2021年充滿信心

　　站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。2021年的中國各地，大都提出了非常明確的發(fā)展目標(biāo)，正在開啟實(shí)干的一年。

　　在各地政府工作報(bào)告中，各地除在今年的重點(diǎn)工作上繼續(xù)響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作方向外，分別提出了獨(dú)特的重點(diǎn)工作，在全年GDP增速預(yù)期目標(biāo)上，預(yù)期水平也有所區(qū)別。

　　比如，北京、上海、廣東、重慶、山東均將2021年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)置在6%以上，近年經(jīng)濟(jì)增速較快的中部省份，包括河南、湖南、山西等省，則給出了更高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，基本在7%以上，山西經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為8%。

　　而湖北、海南，甚至提出了10%以上的增長目標(biāo)。

　　在湖北，省長王曉東作政府工作報(bào)告時(shí)指出，10%是底線要求，并爭取更好的結(jié)果。去年湖北省經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受創(chuàng)，今年要全力回歸正常，不僅要把損失的部分補(bǔ)回來，還要力爭把應(yīng)有的增長追回來。

　　在海南，高增長預(yù)期源自于自貿(mào)港政策利好。該省政府工作報(bào)告指出，“十四五”時(shí)期是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，要完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。2021年還要用好離島免稅“郵寄送達(dá)”、本島居民“離島寄存、返島提取”和免稅購買進(jìn)境商品等政策，力爭免稅銷售突破600億元。

　　如何確保穩(wěn)增長？從上述報(bào)告釋放的信號(hào)看，全力擴(kuò)內(nèi)需成為重頭戲。

　　河南將在產(chǎn)業(yè)、交通、能源等9大領(lǐng)域接續(xù)實(shí)施8000個(gè)左右的重大項(xiàng)目，力爭年度完成投資2萬億元，新建5G基站5萬個(gè)，加快實(shí)施省大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目；湖北將全面推進(jìn)疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能十大工程，全力抓好4274個(gè)億元以上新開工項(xiàng)目落地；廣東將支持廣州、深圳建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，布局一批區(qū)域消費(fèi)中心城市，推動(dòng)建設(shè)具有地方特色的市內(nèi)免稅店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流；上海將大力發(fā)展線上消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市內(nèi)免稅店新政落地；在吉林，將加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　消費(fèi)，成為很多省份政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞。

　　北京市提出，要率先形成消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，今年將大力推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)；湖南省提出，要促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，加快建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心城市；河南省的“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)中，包括了支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，培育區(qū)域消費(fèi)中心和特色消費(fèi)中心。

　　當(dāng)然，各地兩會(huì)都提出了有針對(duì)性的重點(diǎn)工作。

　　比如，北京今年重點(diǎn)工作之一是，在疏解非首都功能上取得更大成效，城市副中心框架基本成形；上海把“穩(wěn)步提高社保待遇標(biāo)準(zhǔn)”寫入了今年重點(diǎn)工作中；海南則在今年的重點(diǎn)工作上明確了自由貿(mào)易港早期安排；青海在政府工作報(bào)告中著力部署的八個(gè)方面工作中，第一項(xiàng)就要求，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，并具體提出，加快國家公園示范省建設(shè)，保護(hù)好中華水塔，實(shí)施黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，抓好木里礦區(qū)和祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。

　　為“十四五”時(shí)期謀篇布局

　　今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，各地兩會(huì)對(duì)地方發(fā)展作出的新布局，外界矚目。

　　2020年10月舉行的中共十九屆五中全會(huì)提出了“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。這些重要目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)、科技、市場、教育、文化、法治、生態(tài)等眾多領(lǐng)域一個(gè)個(gè)具體目標(biāo)組成，共同勾畫出面向未來的目標(biāo)路線圖。

　　在2020年底，各個(gè)省份陸續(xù)審議通過了本省份的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。這次兩會(huì)上，各地通過了關(guān)于本省（區(qū)、市）“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。

　　廣西明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，財(cái)政收入年均增長5%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%左右，進(jìn)出口總額年均增長7%左右，糧食綜合生產(chǎn)能力1370萬噸，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)，居民人均可支配收入年均增長6.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6.8%以內(nèi)。

　　天津?qū)ⅰ笆奈濉睍r(shí)期視作這個(gè)城市在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。

　　《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》定下了17項(xiàng)主要任務(wù)，如“打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地”“打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地”等。

　　當(dāng)然，在各地“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，有非常多的共性。比如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，普遍圍繞著此前《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中的任務(wù)展開。

　　浙江要加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%以上，地表水Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達(dá)到95%以上，所有設(shè)區(qū)城市和60%的縣（市）建成“無廢城市”；湖北計(jì)劃到2025年底，在全社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)近零碳排放發(fā)展新風(fēng)尚，形成中部地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國可復(fù)制、可推廣的樣板；河南要以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，完善生態(tài)保護(hù)格局，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，還將建設(shè)30個(gè)生態(tài)環(huán)境友好型靜脈產(chǎn)業(yè)園，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

　　關(guān)鍵詞中體現(xiàn)時(shí)代變遷

　　每年各地兩會(huì)，關(guān)鍵詞都在不斷變遷。在這背后，是時(shí)代在不斷發(fā)展，是中國各地日新月異，是各地發(fā)展的新思路、新路徑。

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。此次各地兩會(huì)上，科技創(chuàng)新成為各地的工作發(fā)力點(diǎn)，突破“卡脖子”“斷鏈點(diǎn)”關(guān)鍵技術(shù)、培育瞪羚企業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)成了發(fā)展重點(diǎn)。

　　北京市政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心；深入實(shí)施“五新”政策，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市；做好中關(guān)村、昌平、懷柔國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，著力推動(dòng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)取得突破，同時(shí)積極培育隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。

　　廣東提出深入實(shí)施“廣東強(qiáng)芯”行動(dòng)，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設(shè)備等領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。瞄準(zhǔn)人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學(xué)等前沿領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)。

　　浙江將深入實(shí)施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等計(jì)劃，開展400項(xiàng)重大科研項(xiàng)目攻關(guān)；實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)3000家、科技型中小企業(yè)8000家；推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，全年實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額1000億元。

　　安徽將開展科技創(chuàng)新“攻尖”計(jì)劃，實(shí)施500項(xiàng)左右科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，突破一批“卡脖子”技術(shù)；重慶提出更大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新，高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城；湖南也表示會(huì)抓住“卡鏈處”“斷鏈點(diǎn)”，重點(diǎn)抓好十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；“十四五”期間，湖北將推行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，培育集聚頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃，加快培育單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)。

　　梳理多地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群成為重要關(guān)鍵詞。

　　河南省政府工作報(bào)告中4次提到“產(chǎn)業(yè)集群”，包括在2020年工作回顧及“十三五”主要成就方面提及的“大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”，以及在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)方面，提出“形成10個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”“重點(diǎn)培育10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”“培育一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群”。

　　山西提出加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，助推14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　廣東省政府工作報(bào)告中也多次提到“產(chǎn)業(yè)集群”，包括“聯(lián)手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強(qiáng)核心引擎功能”等。

　　數(shù)字貨幣也成為各地2021年政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。多地均在政府工作報(bào)告中表示，將打造數(shù)字貨幣創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。

　　1月23日，北京市政府工作報(bào)告明確將加快金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字貨幣試點(diǎn)應(yīng)用；1月24日，廣東省政府工作報(bào)告表示，支持深圳構(gòu)建高水平要素市場體系，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)，打造數(shù)字貨幣創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；1月24日，上海市政府工作報(bào)告也指出，將持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)集聚一批功能性、總部型機(jī)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)。

　　除此之外，推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、免稅經(jīng)濟(jì)發(fā)展也寫進(jìn)地方發(fā)展的規(guī)劃中。

　　比如，河南鼓勵(lì)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)模式；上海要實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)辦好“五五購物節(jié)”等促消費(fèi)活動(dòng)，做強(qiáng)首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市內(nèi)免稅店新政落地；而在福建，將推進(jìn)“全閩樂購”促銷費(fèi)行動(dòng)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

　　統(tǒng)籌防疫與發(fā)展，成為今年各地兩會(huì)鮮明的主題詞。

　　因?yàn)橐咔?，很多地方都?jí)嚎s了會(huì)期和報(bào)告時(shí)長等。比如，北京市宣布，人代會(huì)壓減會(huì)期和口頭報(bào)告時(shí)長，正式會(huì)期壓減為4天半，為保證代表審議時(shí)間，每次全體會(huì)議時(shí)長控制在1.5小時(shí)以內(nèi)。

　　還有一些地方推遲了兩會(huì)的時(shí)間。例如，1月11日，河北省決定推遲原定于1月25日召開的省級(jí)人代會(huì)，具體開會(huì)時(shí)間另行決定。

　　“云參會(huì)”，也出現(xiàn)在了各地兩會(huì)的現(xiàn)場。

　　比如，湖南省兩會(huì)上，因疫情防控需要，23名香港委員未能來湘參會(huì)。為此，湖南省政協(xié)通過“政協(xié)云”遠(yuǎn)程連線，保證香港委員全程參會(huì)。

　　“這種新穎的會(huì)議方式，讓我們不能到現(xiàn)場參會(huì)的委員打破空間限制，深入了解會(huì)議內(nèi)容并參與互動(dòng)?！焙鲜≌f(xié)香港委員、歐寶遠(yuǎn)東服飾有限公司董事長許立說。

　　隨著全國大部分?。▍^(qū)、市）兩會(huì)陸續(xù)閉幕，各地明確了接下來的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，以飽滿的熱情開啟新征程。（記者 劉少華）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)海外版

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