確保脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡

　　2020年農(nóng)村貧困地區(qū)全面脫貧摘帽之后，下一步“三農(nóng)”工作的重心在哪里、如何確保脫貧不返貧等問題備受關(guān)注，也是剛剛開局的“十四五”時期的發(fā)展重點。

　　日前，2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，這也是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。明確提出解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。

　　隨著2020年脫貧攻堅取得重大成就，“三農(nóng)”工作重心也面臨歷史性轉(zhuǎn)移的問題，中央一號文件給出的答案是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并指出這是今年乃至未來更長時期里“三農(nóng)”工作的重中之重。

　　眾所周知，“十三五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

　　然而，如此短的時間內(nèi)消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困后，如果支持政策有所變動，已脫貧群眾和地區(qū)能否可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生自身造血功能，成為了國人關(guān)注甚至擔(dān)憂的問題。對此，中央一號文件明確提出，設(shè)立銜接過渡期，即脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。

　　這意味著，在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有的幫扶政策總體穩(wěn)定，也表明盡管脫貧攻堅成果顯著，但還不到松懈之時。鞏固脫貧基礎(chǔ)，從最短板入手努力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，仍然是“三農(nóng)”工作的重中之重。

　　從實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化目標(biāo)角度而言，相比于中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一直“拖后腿”。所以說，在新的發(fā)展時期，必須加快補齊“三農(nóng)”短板。而這主要表現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)上，此次一號文件也提出了多項硬措施，包括實施農(nóng)村道路暢通工程和供水保障工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。

　　與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境、精神文化建設(shè)也至關(guān)重要。具體包括加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)；實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水治理，深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動，等等。

　　因此，未來要加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，構(gòu)建產(chǎn)銷對接長效機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，要做到未雨綢繆，著力規(guī)劃和培育好相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。不能走一步看一步，僅僅局限于完成扶貧任務(wù)、短期獲益；也不能好高騖遠(yuǎn)，最終設(shè)定的目標(biāo)實現(xiàn)不了。

　　此次中央一號文件也明確規(guī)劃，要提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面促進(jìn)農(nóng)村消費，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　總體而言，“十三五”時期脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成殊為不易，但這遠(yuǎn)不是終點，未來鄉(xiāng)村要振興，不僅需要現(xiàn)有的幫扶政策總體穩(wěn)定，還應(yīng)該繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、人居、文化環(huán)境，并探索出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，確保不返貧、向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。 

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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