為2億靈活就業(yè)者撐起制度“保障傘”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中了解到，作為重要的就業(yè)渠道，靈活就業(yè)在增加就業(yè)崗位、促進(jìn)居民增收等方面，發(fā)揮著積極作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人左右。但靈活就業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，也面臨著收入不穩(wěn)定、社會(huì)保險(xiǎn)參保難、職業(yè)發(fā)展空間窄等問(wèn)題。

　　今年的政府工作報(bào)告提出，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。一些代表委員和業(yè)界人士在接受記者采訪時(shí)表示，加快健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、提升靈活就業(yè)質(zhì)量，將更好發(fā)揮其“蓄水池”作用。

　　新形態(tài)蓬勃發(fā)展　壯大靈活就業(yè)規(guī)模

　　2月4日，北京大運(yùn)河森林公園，127號(hào)火炬手、騎手游國(guó)棟作為網(wǎng)約配送員這一新就業(yè)群體的優(yōu)秀代表，成為傳遞奧運(yùn)火炬的一員。2000多公里之外的深圳，胡軍也在奔忙著，他說(shuō)：“我在工廠工作16年，也兼職拍短視頻、寫(xiě)頭條文章、做直播，下班后跑過(guò)外賣(mài)?！?/p>

　　這是約2億靈活就業(yè)人員的縮影。不斷涌現(xiàn)的新職業(yè)，讓普通勞動(dòng)者擁有更多靈活自由的職業(yè)選擇。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、主播等新的靈活就業(yè)形式，是與數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，未來(lái)這種新的靈活就業(yè)規(guī)模還會(huì)越來(lái)越大。

　　靈活就業(yè)一般是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的就業(yè)形態(tài)?！半S著勞動(dòng)者擇業(yè)觀念變化、企業(yè)用工方式多樣化，特別是新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，我國(guó)靈活就業(yè)的規(guī)模不斷增加?！眹?guó)務(wù)院研究室副主任向東近日表示。

　　回顧2021年，有關(guān)部門(mén)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，強(qiáng)化保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，各地也采取積極舉措，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1269萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人以上的年度目標(biāo)任務(wù)。

　　靈活就業(yè)也在促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院等發(fā)布的《騎手職業(yè)與城市發(fā)展》研究報(bào)告顯示，49.5%的騎手認(rèn)為這是一份“付出努力就可以獲得回報(bào)的工作”，計(jì)酬方式簡(jiǎn)單直接。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，大大緩解社會(huì)就業(yè)壓力，成為穩(wěn)就業(yè)的重要一環(huán)?！办`活就業(yè)為大量人群提供了獲得收入的機(jī)會(huì)，也吸引了一些高技能的自由職業(yè)者主動(dòng)進(jìn)入并獲得更高收入。”

　　越來(lái)越多的企業(yè)也開(kāi)始采取靈活用工。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)靈活用工課題組等發(fā)布的《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書(shū)，2021年我國(guó)有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工。與2020年相比，這一比例上升了5.46個(gè)百分點(diǎn)。

　　“靈活就業(yè)屬于彈性用工模式，勞動(dòng)者時(shí)間和數(shù)量的靈活、雇傭形式或管理方式的靈活，降低了就業(yè)的門(mén)檻，能夠吸納更多勞動(dòng)者從業(yè)，同時(shí)提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇?！?8同城招聘研究院院長(zhǎng)李妍表示。

　　靈活就業(yè)面臨困擾　配套制度保駕護(hù)航

　　在靈活就業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了“成長(zhǎng)的煩惱”。記者在調(diào)研中了解到，參加社保困難、權(quán)益缺乏保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)、技能水平不高等問(wèn)題值得關(guān)注。

　　參加社保方面，一些靈活就業(yè)人員反映，由于沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，外地戶(hù)口無(wú)法在當(dāng)?shù)乩U納社保，只能采用代繳社保方式。其次，社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)有明確規(guī)定，但工傷、失業(yè)、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)未有明確規(guī)定。另外，大部分靈活就業(yè)人員崗位更換頻繁，難以滿(mǎn)足社保連續(xù)足月繳費(fèi)達(dá)到繳費(fèi)年限的要求，面臨賬戶(hù)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

　　全國(guó)人大代表、北京金融法院立案庭（審判管理辦公室）副庭長(zhǎng)厲莉表示，目前的社會(huì)保險(xiǎn)體系，與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)合較為緊密，人員參保、流轉(zhuǎn)、辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移轉(zhuǎn)等相對(duì)復(fù)雜，很多都需要依托企事業(yè)單位中具有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員才能完成，這給新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與養(yǎng)老醫(yī)療等基本社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)困難。

　　“在勞動(dòng)關(guān)系不緊密、社會(huì)保障體系不完善的情況下，靈活用工中的社會(huì)個(gè)體需要承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。比如外賣(mài)員，可能需要同時(shí)面對(duì)平臺(tái)、商家和顧客三方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議。此外，在就業(yè)安全性和滿(mǎn)意度上尚有不足，在就業(yè)技能提升上也不能完全自主。”李妍表示。

　　《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》……一段時(shí)間以來(lái)，支持靈活就業(yè)的相關(guān)政策文件相繼出爐。

　　直面“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，系列舉措也接連推出。

　　針對(duì)參加社保難問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障部表示，推動(dòng)放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶(hù)籍限制。

　　針對(duì)勞動(dòng)保障缺失問(wèn)題，多部門(mén)發(fā)文提出，推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障政策，合理確定平臺(tái)責(zé)任，兜牢勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益底線。

　　各地也在緊鑼密鼓開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，采用對(duì)標(biāo)工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的方式，解決外賣(mài)送餐員、快遞員等對(duì)職業(yè)傷害保障的迫切需求。

　　一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整改和制度完善，不斷推進(jìn)規(guī)范用工、無(wú)歧視用工，并積極配合職業(yè)傷害保障試點(diǎn)落地工作，用好社會(huì)保險(xiǎn)工具，做好商業(yè)保險(xiǎn)配置，守好靈活從業(yè)者保障底線。

　　今年的政府工作報(bào)告針對(duì)靈活就業(yè)提出，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

　　人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)張瑩也于近日表示，2022年將聚焦拓展就業(yè)空間，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推出一批規(guī)范化零工市場(chǎng)。

　　多措并舉排憂(yōu)解困　補(bǔ)齊短板形成合力

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，解決靈活就業(yè)人員社保問(wèn)題的基礎(chǔ)是明晰責(zé)任主體，途徑是創(chuàng)新參保手段，關(guān)鍵是增強(qiáng)制度包容性，分類(lèi)別、分步驟推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　厲莉建議，出臺(tái)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動(dòng)法律制度。完善符合新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的參保和繳費(fèi)方法，通過(guò)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社?！碧剿鹘⑦m應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的特點(diǎn)，降低起售門(mén)檻，靈活繳費(fèi)方式，豐富養(yǎng)老、意外傷害等保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給。

　　“解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)從建立職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度、破解養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)參保的技術(shù)阻礙等方面下功夫?！睆埑蓜傊赋觯F(xiàn)在很多平臺(tái)組織推出了各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)保障計(jì)劃、從業(yè)者關(guān)愛(ài)計(jì)劃和各類(lèi)線下座談會(huì)等，一些地區(qū)還出現(xiàn)了靈活就業(yè)經(jīng)營(yíng)者平臺(tái)，將政府、平臺(tái)企業(yè)、靈活就業(yè)者聯(lián)結(jié)在一起，實(shí)現(xiàn)多方共贏，這樣的探索都應(yīng)予以鼓勵(lì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，在職業(yè)傷害保障試點(diǎn)過(guò)程中，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，精確評(píng)估不同行業(yè)靈活就業(yè)群體的工傷風(fēng)險(xiǎn)，合理確定保費(fèi)費(fèi)率，既保證保險(xiǎn)的覆蓋面、可及性，也不會(huì)大幅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保持經(jīng)濟(jì)的活力。

　　“數(shù)字化時(shí)代，新職業(yè)大量迅速涌現(xiàn)，一些地方仍采取傳統(tǒng)管理方式，現(xiàn)有培訓(xùn)方式和內(nèi)容跟不上勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的節(jié)奏。”農(nóng)工黨中央在提案中建議，充分發(fā)揮靈活就業(yè)“加油站”作用。優(yōu)化靈活就業(yè)人員就業(yè)登記服務(wù)制度和創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式。開(kāi)展新業(yè)態(tài)技能提升和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。打造全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，建立個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)賬戶(hù)制度。暢通靈活就業(yè)職稱(chēng)申報(bào)渠道。（記者 班娟娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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