提升城市安全治理現(xiàn)代化水平——讓城市生活更安全更舒心

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，存在安全管理水平與高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　抓緊建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息共享等手段，提高風(fēng)險(xiǎn)研判水平……今年1月召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議作出要求，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年9月，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部下發(fā)通知，部署加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗(yàn)做法，要求切實(shí)提高城市防控重大風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的能力，從本質(zhì)上提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。

　　在新形勢(shì)下，我國(guó)城市安全面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？如何提升風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急能力，讓城市生活更安全更舒心？記者就此專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　新情況——

　　城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜

　　國(guó)務(wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，流動(dòng)人口多、高層建筑密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚等特征越來(lái)越明顯，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。

　　“近年來(lái)，一些城市發(fā)生房屋坍塌、爆炸、洪澇、臺(tái)風(fēng)等重特大事故災(zāi)害，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！眹?guó)務(wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些事故和災(zāi)害暴露出部分城市安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)仍然不清、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平不高、安全管理手段落后、風(fēng)險(xiǎn)化解能力不強(qiáng)的短板。

　　國(guó)務(wù)院安委辦要求，各地要結(jié)合安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極構(gòu)建全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)調(diào)度、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置的工作體系。

　　新舉措——

　　分步實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作試點(diǎn)

　　城市安全千頭萬(wàn)緒，涉及多個(gè)部門(mén)、多種環(huán)節(jié)、多類(lèi)主體，城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作如何推進(jìn)？

　　國(guó)務(wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市安全是“一盤(pán)棋”。各地應(yīng)急、氣象、水利、交通等部門(mén)要建立健全聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制和短臨監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保信息及時(shí)共享，做好交通、供電、供水、供熱、供氣、通信等保障工作，確保生產(chǎn)生活秩序。此外，還要針對(duì)下穿隧道、危化品、城市燃?xì)?、地下管線等城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)精準(zhǔn)制定針對(duì)性防范化解措施，才能在面臨事故災(zāi)害時(shí)做到對(duì)癥下藥、有的放矢。

　　2021年9月，國(guó)務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部下發(fā)通知，確定18個(gè)城市（區(qū)）作為國(guó)家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，要求試點(diǎn)城市結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜選擇城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)模式。

　　在18個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）率先建設(shè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，包括城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害四個(gè)板塊，一些城市已經(jīng)建成了監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。城市生命線包括城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、電力、電梯、通信、軌道交通、綜合管廊、輸油管線等系統(tǒng)，與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。

　　據(jù)介紹，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將分階段完成：2021年11月底前，各試點(diǎn)城市制定試點(diǎn)工作方案；2022年6月底前，各試點(diǎn)城市基本建立安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并初步完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃?xì)狻⒐┡潘?、熱力、橋梁等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；2022年12月底前，擴(kuò)展至消防、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域安全監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；2023年3月底前，各試點(diǎn)形成一批制度成果。國(guó)務(wù)院安委辦將全面評(píng)估試點(diǎn)城市工作成效，總結(jié)推廣試點(diǎn)城市的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法。

　　新趨勢(shì)——

　　理順治理機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐

　　眼下，包括試點(diǎn)城市在內(nèi)，各地正抓緊開(kāi)展綜合治理，提升城市安全發(fā)展水平。

　　完善制度建設(shè)，理順治理機(jī)制。近年來(lái)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)，各地完善相關(guān)規(guī)定，建立公共場(chǎng)所用氣安全的管理機(jī)制。初步統(tǒng)計(jì)，上海、成都、南京、合肥、南寧、青島、洛陽(yáng)等城市已制定頒布燃?xì)夤芾硪?guī)范；2020年以來(lái)，北京、深圳、西安、沈陽(yáng)、佛山、東營(yíng)等城市對(duì)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（辦法）進(jìn)行修訂；佛山明確燃?xì)獍踩芾砉ぷ髀氊?zé)體系，進(jìn)一步厘清住建、公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，搭建聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

　　提升數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化科技支撐。一些城市踐行“科技興安”，提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。比如，合肥市布設(shè)上百種、數(shù)萬(wàn)套傳感設(shè)備，建立地下綜合管線地理信息系統(tǒng)；南京市建設(shè)城市安全運(yùn)行綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合多部門(mén)數(shù)據(jù)，在全市2.4萬(wàn)家單位常態(tài)化應(yīng)用，匯聚數(shù)據(jù)總量10億條；成都市建設(shè)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)位、高危企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等開(kāi)展24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警；上海黃浦區(qū)匯集公安、應(yīng)急、消防、行業(yè)監(jiān)管等各條線數(shù)據(jù)，推動(dòng)市燃?xì)?、電力企業(yè)數(shù)據(jù)共享，增加趨勢(shì)研判等新功能。

　　嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，做好源頭管控。北京、西安、洛陽(yáng)等地均對(duì)燃?xì)夤こ痰目辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)提出要求，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收，并報(bào)燃?xì)夤芾聿块T(mén)備案；上海、沈陽(yáng)、宜昌等地要求建立燃?xì)庥脩舭踩珯n案，并明確提出入戶安全檢查的周期。

　　“做好城市安全工作，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)。各地要聚焦主要問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)，加快提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，從本質(zhì)上提升城市安全治理現(xiàn)代化水平?！眹?guó)務(wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 邱超奕）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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