長廊串聯(lián)、綠植遍布、無障礙出行——深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　在重慶市九龍坡區(qū)，白馬凼社區(qū)煥然一新，過去“屋頂漏水、管道堵塞”，如今“長廊串聯(lián)、綠植遍布”；在北京市海淀區(qū)八里莊街道，新改造的無障礙坡道，讓小區(qū)內(nèi)殘疾人和老年人出行更便利；在湖南省的基層社工站，“禾計劃”為基層民政服務(wù)提質(zhì)增效帶來新思路……近年來，得益于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中國城鎮(zhèn)居民居住條件持續(xù)改善，城市公共服務(wù)供給更為充分。

　　今年政府工作報告提出，要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

　　在各地，有序推進城市更新、改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、健全便民服務(wù)設(shè)施、完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等舉措，不斷為居民帶來實惠，助力提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

　　促更新——

　　加快老舊小區(qū)改造

　　國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》）。其中提到今年將加快推進新型城市建設(shè)，包括有序推進城市更新等9方面任務(wù)。

　　老舊小區(qū)改造是城市更新中重要一環(huán)，事關(guān)千家萬戶。

　　中式風格的小區(qū)大門，規(guī)劃合理的停車位，整潔道路兩旁種著綠樹和鮮花……走進河南省鄭州市二七區(qū)祥云里小區(qū)，人們或許很難想象眼前的“花園社區(qū)”是一個建于上世紀80年代的老舊小區(qū)。“感謝老舊小區(qū)改造項目?，F(xiàn)在小區(qū)里環(huán)境美了，像個小公園一樣，確實大家心里都很高興！”社區(qū)居民王愛榮說出了百姓的心聲。

　　這樣的變化正逐步在各地城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)發(fā)生。2015年，中央城市工作會議明確提出要加快老舊小區(qū)改造。2017年開始試點探索后，改造力度逐年加大。從2019年到去年8月，中央財政下達補助資金超過2450億元。2019年到2020年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.9萬個，惠及1088萬戶居民；去年，再增開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人指出，城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固，“面子”才能更加亮麗。根據(jù)《重點任務(wù)》，今年將開展燃氣管道等老化更新改造，健全防洪排澇設(shè)施，力爭改善840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。

　　“實施城市更新與老舊小區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化得以向縱深推進的必然途徑?！鼻迦A大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，通過推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，讓全體居民都能分享到經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是滿足人民日益增長的美好生活需要的應有之義。

　　而真正要做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，首先需要回應民生期盼。

　　近日，北京市住建委聯(lián)合北京市發(fā)改委等五部門出臺《關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)改造工程建設(shè)組織管理的意見》。意見提出，老舊小區(qū)改造前要充分問需于民、問計于民，充分吸收群眾合理化建議，形成各方參與的改造治理機制。在進行綜合整治方案設(shè)計時，要回應合理個性化需求，做到“一戶一設(shè)計”。

　　今年3月，江蘇省南通市崇川區(qū)唐閘鎮(zhèn)街道開始改造西工房、新華二村等4個老舊小區(qū)。為保證改造工作順利進行，唐閘鎮(zhèn)街道成立老舊小區(qū)改造攻堅項目黨支部，組建10個群眾工作組。

　　有的居民一開始不舍得拆除自家的違章建筑，工作組就帶著改造效果圖，挨家挨戶上門“解疙瘩”?！案脑煨Ч麍D看著漂亮，但讓人不敢信。后來，街道干部干脆把我和老伴帶到已經(jīng)改造好的一個小區(qū)現(xiàn)場看，我們才知道效果圖沒騙人。”新華二村居民王蘭芬在街道干部第二次上門時，同意了拆除她家在院子里搭建的那個10多平方米的小屋。

　　有的居民反映房子一直沒通燃氣，街道就邀請燃氣公司與安全專家多次勘察會商，形成燃氣管線改造方案；有的住戶提出，家里老人腿腳不便，出門要坐輪椅，改造方案中就增加了無障礙坡道建設(shè)項目。

　　“把好事辦好、實事辦實，必須沉下心去傾聽群眾所思、所想、所盼?！碧崎l鎮(zhèn)街道辦事處主任王林表示，目前唐閘鎮(zhèn)街道382戶違章整體拆除率超95%，改造工作實現(xiàn)“零上訪”“零投訴”?！拔覀冞€聘請了群眾監(jiān)督員全程參與老舊小區(qū)改造，將共同把關(guān)建筑材料、工程質(zhì)量，努力把民生工程辦成民心工程。”

　　補短板——

　　健全便民服務(wù)設(shè)施

　　除了“修舊”，深入推進新型城鎮(zhèn)化還需要補足短板，健全便民服務(wù)設(shè)施。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年，中國城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%，城市建設(shè)品質(zhì)不斷提高。

　　《重點任務(wù)》提出，今年會在健全便民服務(wù)設(shè)施方面，探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。

　　這些新穎的公共設(shè)施進駐社區(qū)后，往往廣受居民歡迎。

　　“微型消防站太有用了，就像家門口有人‘站崗’，大家心里很踏實?！苯K省蘇州市姑蘇區(qū)養(yǎng)蠶里新村居民王義強對社區(qū)內(nèi)新布置的多個微型消防站十分滿意。

　　這些微型消防站樣子普通卻功能強大。一個個紅色的大鐵皮柜內(nèi)，整齊擺放著統(tǒng)一配備的滅火器、消防水帶、消防頭盔、逃生繩索、滅火毯等22種消防器材，為居民提供無償消防服務(wù)。一旦小區(qū)里發(fā)生火災，居民可以就地取材，第一時間將火情控制住，減少安全隱患。

　　據(jù)該社區(qū)網(wǎng)格長李一凡介紹，微型消防站進駐之后，網(wǎng)格員會對轄區(qū)居民加強消防安全宣傳，讓更多居民了解微型消防站內(nèi)的器材如何正確取用。此外，社區(qū)還定期組織居民進行消防演練，并組建了一支由社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者組成的消防巡邏隊伍，依托網(wǎng)格化管理，做好社區(qū)消防工作。

　　四川省成都市正大力推廣室外智能健身房的建設(shè)，為居民科學健身提供便利。

　　去年底，成都市首個室外智能健身房亮相三岔站站前廣場。立式健身車、推胸劃船雙功能訓練器、智能競賽車等十余組器材均免費向市民提供。據(jù)介紹，這些智能健身器材都配有人臉識別技術(shù)、LCD顯示屏幕和觸摸按鍵操控系統(tǒng)，用戶可以從屏幕上清晰看到功率、心率、運動時間和能量消耗等數(shù)據(jù)，十分便捷。家住成都市東部新區(qū)的劉女士說：“以前這兒附近沒有鍛煉的地方，現(xiàn)在朋友、鄰居可以來結(jié)伴健身，運動氛圍非常好。”

　　截至去年底，成都市已建設(shè)智能健身設(shè)施點50余處。今年，“打造社區(qū)級智能化室外健身設(shè)施示范項目”寫入成都市政府工作報告。根據(jù)目標，成都市將再建設(shè)不低于60套的室外智能化健身設(shè)施，并豐富室外健身設(shè)施功能功效，引導和鼓勵市民參與健身、科學健身，提升城市生活品質(zhì)。

　　強服務(wù)——

　　完善公共服務(wù)供給

　　深入推進新型城鎮(zhèn)化，不僅要提升城市硬件設(shè)施，更要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　“要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間?！睋?jù)國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人介紹，去年，國家基本公共服務(wù)標準出臺實施，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善，社會治理能力增強。

　　街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)站，是近年來社區(qū)社會工作中一項創(chuàng)新性實踐。湖南省的“禾計劃”項目是其中典型代表。

　　2018年，湖南省民政廳印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目實施方案（試行）》，在全省范圍內(nèi)開展“禾計劃”項目，以深化基層民政改革、加強民政基層服務(wù)能力建設(shè)?！昂逃媱潯敝饕ㄟ^政府購買社會工作服務(wù)的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)站點、建社工隊伍，用專業(yè)方法提升基層民政經(jīng)辦能力，整合搭建基層公共服務(wù)平臺。

　　“‘禾計劃’推行后，我身為一線社工看到了很多變化。首先就是社工的服務(wù)從被動變?yōu)橹鲃?，大家更有積極性了?！焙鲜￠L沙市望城區(qū)坤元社工服務(wù)中心負責人孫潔舉例表示，過去，在救助工作中社區(qū)是對符合政策條件的困難群眾“應保盡保”，但對不符合政策條件卻存在生活困難的群眾，響應能力不足?！昂逃媱潯睂嵤┖?，社工會發(fā)揮專業(yè)作用，積極尋找資源，滿足群眾多元化需求。“比如2019年時，站點社工手記會寫‘如何協(xié)助街鎮(zhèn)開展工作，摸清底子’；到2020年，則在關(guān)注‘如何發(fā)掘公益慈善力量，創(chuàng)新服務(wù)’。這說明社工站有了更高的任務(wù)和目標。”孫潔說。

　　除湖南省的“禾計劃”外，廣東省實施的“雙百計劃”，上海市提出的“雙站”模式等，也都取得了良好的實踐效果。

　　去年，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，統(tǒng)籌加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站建設(shè)進度。通知指出，要加強資金保障，統(tǒng)籌社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)建設(shè)、社會事務(wù)等領(lǐng)域政府購買服務(wù)資金和相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，以及彩票公益金中用于老年人、殘疾人、兒童和社會公益等支出資金，優(yōu)先用于購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)。

　　各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站建設(shè)目標也相繼提出。黑龍江省提出“蒲公英”計劃，2021年要求建設(shè)100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，力爭到“十四五”末期，全省建成一支職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的社會工作人才隊伍，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)工作全覆蓋，村（社區(qū)）都有社工服務(wù)的目標。青海省制發(fā)《青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)實施方案（試行）》，對社工站建設(shè)標準、服務(wù)內(nèi)容、人員設(shè)置、資金渠道、工作職責及運行機制等予以規(guī)范和明確，提出在今年內(nèi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)覆蓋率達到70%以上，有效打通為民服務(wù)“最后一米”。（記者 李貞）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報海外版

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