積極就業(yè)讓民生穩(wěn)定如磐——黨的十八大以來就業(yè)工作綜述

　　就業(yè)是最大的民生。

　　我國有14億多人口、9億勞動力，解決老百姓的就業(yè)“飯碗”問題至關(guān)重要。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

　　黨的十八大報告明確提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。這十年，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫穿在經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。

　　這十年，是貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的十年。人社部門未雨綢繆、統(tǒng)籌謀劃，咬定青山不放松，不斷豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向進一步深入，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

　　這十年，是堅持人民至上，不斷優(yōu)化服務(wù)千方百計開發(fā)崗位的十年。10＋N的公共就業(yè)服務(wù)專項活動為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體送去了溫情、溫暖、便捷的服務(wù)，8000萬名莘莘學(xué)子就業(yè)總體穩(wěn)定，農(nóng)民工總量十年間增加了近3000萬人，兜底幫扶讓有就業(yè)意愿的人都有業(yè)可就，有班可上。

　　這十年，是重塑發(fā)展格局，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級夯實根基的十年。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)基本實現(xiàn)，勞動力區(qū)域分布更加合理，勞動者技能水平更符合社會需求，新職業(yè)方興未艾，奔涌的后浪有了更多就業(yè)選擇的空間。

　　十年來，人社系統(tǒng)堅持以人民為中心，著眼就業(yè)大局、穩(wěn)定就業(yè)大勢，在經(jīng)濟波動起伏中躬耕神州大地，確保就業(yè)大盤穩(wěn)定如磐。

　　歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。

　　“就業(yè)優(yōu)先”千鈞之重復(fù)雜形勢中穩(wěn)住基本盤

　　民之所盼、施政所向。

　　黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，面對變幻莫測的國際局勢，黨中央謀篇布局，定位新時期經(jīng)濟發(fā)展的格局，加快推進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“就業(yè)優(yōu)先”上升為國家戰(zhàn)略。

　　十年來，“優(yōu)先”理念念茲在茲，貫徹在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中，落實在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項目上，人社部門下好先手棋，政策指向明、舉措效果實。

　　廣東，是我國改革開放的前沿陣地?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃為粵港澳地區(qū)發(fā)展擘畫了新的藍圖。2022年4月，廣東省人社廳會同5家單位出臺《支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施細則》，為灣區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)化環(huán)境、提供保障。

　　人們發(fā)現(xiàn)，人社系統(tǒng)謀定而后動，在布局期，促進就業(yè)的條款清晰明朗；在中期，對經(jīng)濟拉動就業(yè)建立評價機制，對政府投資和重大項目帶動就業(yè)設(shè)定考核目標，確保政策紅利充分釋放；在后期，跟蹤政策實施效果，做好就業(yè)的托底政策和監(jiān)督考核。

　　十年來，人社部門善做善成，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。出臺激勵政策優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度解決小微企業(yè)融資難題；辦好“中國創(chuàng)翼”“博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”大賽，挖掘創(chuàng)業(yè)“潛力股”……在激蕩的創(chuàng)業(yè)浪潮下，催生了大量的市場主體，增加了崗位的造血功能。

　　“2015年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正酣，創(chuàng)業(yè)環(huán)境非常好，我下定決心創(chuàng)業(yè)，將自己的科研成果有效轉(zhuǎn)化。”梟龍科技創(chuàng)始人、最美基層高校畢業(yè)生史曉剛的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，詮釋了當(dāng)代高校畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，貢獻青春力量的時代精神。

　　據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，截至2021年底，我國市場主體已突破1.54億戶，承載了7億多人就業(yè)的基本盤。

　　十年來，積極就業(yè)政策促進了人力資源市場化配置的深度、廣度與效率。

　　2013年12月，中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園掛牌，開人力資源服務(wù)園區(qū)化發(fā)展的先河。產(chǎn)業(yè)園形成了涵蓋招聘、獵頭、薪酬、測評、咨詢、人力資源軟件及綜合解決方案在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　人力資源服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展賦予了就業(yè)市場的彈性和靈活度。特別是新冠肺炎疫情期間，人力資源行業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)招聘和線上服務(wù)讓勞動力市場重新活躍起來，就是最好的證明。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，全國人力資源服務(wù)行業(yè)累計舉辦招聘會119萬場，推薦高端人才744萬人次，服務(wù)用人單位1.9億家次，為11.5億人次提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)。

　　十年來，積極就業(yè)政策在國家大的戰(zhàn)略實施中，亮點紛呈。

　　次仁旺杰是西藏當(dāng)雄縣公塘鄉(xiāng)沖嘎村的村民，2007年以前家里的年收入不足2000元。自從在政府的幫扶下成為西藏冰川礦泉水有限公司的員工后，他又燃起了對生活的希望：“我的年收入由入職前的幾千塊錢提高到了現(xiàn)在的6萬元到8萬元?！?/p>

　　在被稱為人類奇跡的脫貧攻堅戰(zhàn)中和接續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中、在長江流域?qū)嵤笆杲麧O”中，就業(yè)幫扶車間、易地搬遷就業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村公益性崗位、退捕漁民安置保障等系列就業(yè)幫扶政策，讓貧困人口斬斷窮根，過上了幸福的生活。

　　就業(yè)是民生工程。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施的十年，是人社系統(tǒng)緊貼中央要求優(yōu)化就業(yè)政策體系的十年，是就業(yè)服務(wù)深化細化的十年。我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人。就業(yè)局勢的穩(wěn)定成為民生改善的堅實基礎(chǔ)、經(jīng)濟企穩(wěn)的有利支撐和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。

　　“最大民生”擲地有聲牢牢托起群眾對美好生活的向往

　　就業(yè)是民心工程，一頭連著中央，一頭系著百姓。就業(yè)這份試卷，人民是閱卷人。就業(yè)政策準不準、就業(yè)服務(wù)好不好，百姓說了算。

　　春風(fēng)吹拂進萬家。春節(jié)，四川省南充市北湖公園的壩壩上支起了一個個帳篷?！熬蜆I(yè)局又組織企業(yè)招人了?！惫鋱@子的沈阿姨對這個熱鬧的場景頗為熟悉。她的侄子在這個“集市”找到了工作，踏上了去往廣東東莞的長途大巴。這個集市是春風(fēng)行動的動人場景，沒有疫情的情況下，集市都會準時“開張”。春風(fēng)行動有效解決了春節(jié)期間企業(yè)招工和勞動者就業(yè)“兩難”的問題。

　　百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、就業(yè)援助月、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動……針對不同群體的求職需求，人社部門推出了10＋N的公共就業(yè)服務(wù)專項活動，從年頭辦到年尾，從線下到線上線下齊頭并進，24小時服務(wù)不間斷。對于勞動者來說，總有一項專項行動適合他。

　　“大學(xué)畢業(yè)后工作一直沒有著落。沒有想到的是，人社部門工作人員主動找上門，根據(jù)我的特長為我推薦崗位。這不，我終于邁開了職業(yè)生涯的第一步?！苯髂喜母咝．厴I(yè)生張婷找到了滿意的工作，開啟了人生新篇章。

　　“就業(yè)見習(xí)讓我真正體會到所學(xué)必須同實際相符合，更幫我確立了職業(yè)方向，就業(yè)見習(xí)制度很有意義。”陳如驛從燕山大學(xué)畢業(yè)后，選擇就業(yè)見習(xí)加油充能，為將來積蓄能量。

　　高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，高校畢業(yè)生的就業(yè)始終是工作的重中之重。十年來，人社部出臺或會同其他部門出臺系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，就業(yè)見習(xí)、三支一扶計劃、實名就業(yè)服務(wù)……在精準又密集的政策措施支持下，一批批高校畢業(yè)生找到了合適的就業(yè)崗位。

　　因群體分類施策，就業(yè)幫扶有的放矢，效果顯著。十年間，農(nóng)民工群體普遍在跨區(qū)域流動中找到了更高收入的崗位，近3億名農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)找到工作；就業(yè)困難群體特別是零就業(yè)家庭在“一對一”的幫扶中找到了安身立命之所。

　　隨著服務(wù)機構(gòu)向基層延伸，服務(wù)體系的大動脈、支流和毛細血管遍及白山黑水天涯海角，東方明珠雪域高原；基層服務(wù)人員的服務(wù)對象由群體到個人，由大廳轉(zhuǎn)戰(zhàn)到家里，一對一、人盯人。

　　殷瑞紅是江蘇昆山紅峰社區(qū)工作人員，她每天的工作之一是比對數(shù)據(jù)查找失業(yè)人員，為困難人員制定幫扶方案。失業(yè)后的佟先生正是在殷瑞紅的推薦下，當(dāng)上了保安員。佟先生感嘆：“追上門的服務(wù)，基層人社部門真正做到了?！贝送?，紅峰社區(qū)的20名高校畢業(yè)生，殷瑞紅也一個個打電話聯(lián)系到本人。

　　細心貼心暖心的基層公共就業(yè)服務(wù)贏得了民心。

　　就業(yè)是最大的民生，民生連著民心。勞動者就業(yè)后的笑臉是就業(yè)部門溫暖施策的目標，是人社部門十年如一日不間斷、無間歇暖心幫扶的最美定格。

　　“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”跬步千里助力經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠

　　就業(yè)是根基工程，勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的基本要素之一。把勞動力放在合適的產(chǎn)業(yè)、合適的行業(yè)、合適的崗位，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化才能落實，企業(yè)發(fā)展目標才能落地。

　　十年來，在政府的積極推動下，有效促進勞動力跨區(qū)域流動，就業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的配置更趨合理。

　　在人社部每次召開的例行季度新聞發(fā)布會上，同時會發(fā)布“全國招聘大于求職‘最缺工’的100個職業(yè)排行”。這個緊缺“排行榜”讓用人單位招聘和勞動者去哪里求職有了明確的“靶向”。

　　面對長三角、珠三角、京津冀勞動力緊缺地區(qū)，地方人社部門結(jié)對子、搭平臺，“福定模式”早已聞名遐邇。鄂閩勞務(wù)協(xié)作、中山昭通勞務(wù)工作站等也為人熟知。實際上，縣與縣就業(yè)機構(gòu)的對接合作更是數(shù)量眾多。特別是2020年新冠肺炎疫情期間，各地專門建立跨地區(qū)、跨部門的“點對點”返崗復(fù)工協(xié)作機制，讓超過600萬名的農(nóng)民工返崗復(fù)工，解決了企業(yè)的燃眉之急。

　　事實上，近年來人社部門著力推動勞務(wù)品牌建設(shè)，讓縣域外出的勞動力更具競爭力。

　　十年來，政策杠桿激活了人力資源服務(wù)業(yè)的一池春水，市場在人力資源配置中更加積極主動。

　　人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建立和發(fā)展有效促進了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2021年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)5.9萬家，是2012年的2.1倍。僅2021年，整個行業(yè)為3億人次勞動者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)。人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)為滿足用工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、減少摩擦性失業(yè)發(fā)揮了巨大作用，更為勞動力在一二三產(chǎn)業(yè)間流動提供了靈活的市場通道。而人力資源服務(wù)業(yè)年營收達2.46萬億元，本身也成為近年來經(jīng)濟增長的又一極。

　　十年來，失業(yè)保險在特殊時期穩(wěn)經(jīng)濟主體、預(yù)防失業(yè)發(fā)揮了更積極的作用。

　　河北省的龍星化工股份有限公司是援企穩(wěn)崗的受益單位。工作人員石利科表示，政策的落地從一定程度上增強了企業(yè)渡過難關(guān)的信心。

　　為幫助經(jīng)濟實體穩(wěn)定就業(yè)，在化解產(chǎn)能過剩、新冠肺炎疫情下，人社部開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，及時為企業(yè)紓困，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　2019年，國家從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元資金，推進職業(yè)技能提升，促進勞動者的技能水平和就業(yè)能力提升，使其更加符合市場需求。

　　十年來，人社部門積極提升勞動者職業(yè)技能，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。改革技能人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，實現(xiàn)了技能人才供給數(shù)量的提升。

　　不積跬步無以至千里。

　　這十年，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大調(diào)整，就業(yè)分布更趨優(yōu)化。伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，更多勞動者到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)比重已超過農(nóng)村，成為我國就業(yè)的主要陣地；個體私營經(jīng)濟吸納就業(yè)能力顯著增強。改革經(jīng)年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化又提升了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的質(zhì)量與效果。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

　　實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的最基本支撐，是人社系統(tǒng)肩負的重任。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、扎實推進共同富裕的道路上，就業(yè)工作永遠沒有終點。（采菊 趙為）

　　轉(zhuǎn)自：人力資源社會保障部網(wǎng)站

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