地方兩會(huì)，看開局之年新氣象

　　新年伊始，各地兩會(huì)密集召開。近期，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市2023年政府工作報(bào)告相繼發(fā)布，回顧了各地過(guò)去五年來(lái)的工作，并為2023年及今后五年工作定下目標(biāo)任務(wù)。

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。省級(jí)地方兩會(huì)為各地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、凝聚力量，吹響了新一年的奮斗號(hào)角。

　　成績(jī)亮眼 來(lái)之不易

　　過(guò)去五年，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，中國(guó)走過(guò)了一段極不尋常、極不平凡的歷程。這期間，各地堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，不斷邁上新臺(tái)階，取得亮眼成績(jī)。

　　在經(jīng)濟(jì)總量上，多地實(shí)現(xiàn)跨越式突破。

　　2022年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.9萬(wàn)億元。廣東省政府工作報(bào)告指出，該省五年跨過(guò)三個(gè)萬(wàn)億元級(jí)臺(tái)階、年均增長(zhǎng)5%，連續(xù)34年居全國(guó)首位。

　　江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值五年跨越四個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階、年均增長(zhǎng)5.5%，居民人均可支配收入五年增長(zhǎng)42.3%。2022年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.29萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。

　　在中部地區(qū)，河南省地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)億元；湖北省五年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越4萬(wàn)億、5萬(wàn)億兩個(gè)大臺(tái)階；湖南省政府工作報(bào)告指出，該省五年來(lái)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升”，地區(qū)生產(chǎn)總值從3.38萬(wàn)億元增長(zhǎng)到4.87萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.2%。

　　位于西南部地區(qū)的四川省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。過(guò)去五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)，連跨兩個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，達(dá)到5.67萬(wàn)億元。而寧夏回族自治區(qū)也在2022年取得了殊為不易、彌足珍貴的成績(jī)。二季度和上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)均居全國(guó)第一位，創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元。

　　本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)型”成為不少省區(qū)市五年成績(jī)單中的關(guān)鍵詞。

　　山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。五年來(lái)，累計(jì)投入技術(shù)改造資金88億元，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)出手撕鋼、第三代半導(dǎo)體、新能源汽車等一大批新產(chǎn)品，非煤產(chǎn)業(yè)增加值增速持續(xù)快于煤炭，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)11.6%、11.7%。

　　河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。五年來(lái)，超額完成6大行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，鋼鐵產(chǎn)能由2.39億噸減至1.9億多噸。裝備制造業(yè)成長(zhǎng)為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)從3174家增長(zhǎng)到1.24萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。

　　海南省政府工作報(bào)告指出，該省五年來(lái)“新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”，在基本擺脫房地產(chǎn)依賴癥、項(xiàng)目牽引拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、雙向開放的金融新格局日漸形成、創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展等方面成果顯著。

　　安徽省在過(guò)去五年“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)取得重大成效”。PM2.5平均濃度從54微克/立方米下降到34.9微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例從71.9%提高到81.8%，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例從71.7%提高到86.1%。林長(zhǎng)制改革全國(guó)首創(chuàng)，新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式全國(guó)推廣。

　　在增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面，各地同樣碩果累累。

　　北京市政府工作報(bào)告提到一系列民生相關(guān)數(shù)據(jù)：全市森林覆蓋率達(dá)到44.8%；累計(jì)開通16條段地鐵新線；12345市民服務(wù)熱線累計(jì)受理群眾訴求超過(guò)1億件，解決率、滿意率分別提升至94%和95%；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%；建設(shè)籌集各類政策性住房54萬(wàn)套……每個(gè)數(shù)字背后，都是百姓獲得感幸福感安全感的進(jìn)一步提升。

　　天津市政府工作報(bào)告也提到，該市每年把財(cái)政支出的七成以上用于民生領(lǐng)域，連年精心組織實(shí)施20項(xiàng)民心工程。百姓就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高、居住條件日益改善、出行更加便捷，“一老一小”問(wèn)題有效緩解。

　　目標(biāo)振奮 穩(wěn)中求進(jìn)

　　對(duì)于2023年及未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)令人振奮。

　　據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河北、河南、甘肅、山西、四川、貴州、云南、福建等11個(gè)省區(qū)將2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)定在了地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右。

　　重慶、新疆、寧夏、安徽、湖北、湖南、海南、江西、西藏等9個(gè)省區(qū)市，提出的2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超過(guò)了6%。其中，西藏、江西和新疆3個(gè)省區(qū)分別將擬定的目標(biāo)增速定在了8%左右、7%左右和7%左右。海南省的預(yù)期目標(biāo)最高。該省在2023年這一“推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年”，提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，以及地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右。

　　從這些目標(biāo)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。

　　展望未來(lái)五年，各地更是信心十足。

　　湖北省、湖南省、安徽省都提出經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7萬(wàn)億元的目標(biāo)；四川省提出經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)8萬(wàn)億元；浙江省定下的目標(biāo)更高，提出到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17萬(wàn)元，居民人均可支配收入達(dá)到8.5萬(wàn)元。

　　目標(biāo)已經(jīng)樹立，還需真抓實(shí)干。各地政府工作報(bào)告結(jié)合自身實(shí)際，提出穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)發(fā)力方向。

　　著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，多地明確，今年將恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。上海市提出深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)；大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)，加快形成一批特色商業(yè)地標(biāo)；豐富紅色旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等消費(fèi)場(chǎng)景。山東省提出實(shí)施“山東消費(fèi)提振年”行動(dòng)；線上和線下融合促進(jìn)，打造一批電商產(chǎn)業(yè)帶；舉辦“黃河大集”活動(dòng)，打造黃河文旅消費(fèi)品牌等。海南省提出以旅游復(fù)蘇為牽引，力爭(zhēng)旅游人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)20%和25%，離島免稅購(gòu)物銷售額突破800億元。

　　在積極擴(kuò)大有效投資方面，陜西省今年全年安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目640個(gè)，年度計(jì)劃投資4804億元，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右。遼寧省提出以15項(xiàng)重大工程為抓手，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量項(xiàng)目；超前布局新基建，加快“雙千兆”城市工程和充電設(shè)施建設(shè)等。廣西壯族自治區(qū)提出促進(jìn)工業(yè)投資提質(zhì)擴(kuò)量，“開展制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算資金和政府專項(xiàng)債券400億元以上支持工業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上”。青海省提出“堅(jiān)持以政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)重大項(xiàng)目800個(gè)以上，總投資1.3萬(wàn)億元。該省在鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、水利、能源等方面都規(guī)劃了重點(diǎn)項(xiàng)目，并提出“鼓勵(lì)更多民間資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)，不斷激發(fā)投資活力和潛力，更好地讓今天的投資轉(zhuǎn)化為未來(lái)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　高質(zhì)量發(fā)展 準(zhǔn)備十足

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2022年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”。

　　據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年31省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，約500次提及“高質(zhì)量發(fā)展”。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，各地做好了十足準(zhǔn)備。

　　在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面，重慶市提出壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施世界級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃等具體方向。甘肅省提出在2023年要放大能源資源優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)家第一、二批大型風(fēng)電光伏基地；培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等舉措。江西省提出將提速建設(shè)中部地區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地；出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，謀劃建設(shè)江西先進(jìn)算力中心，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，促進(jìn)各行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例等。

　　為通過(guò)改革更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，黑龍江省提出實(shí)施新一輪國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)；深化財(cái)政金融體制改革等。陜西省提出，堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快“一件事一次辦”集成改革，全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等。

　　對(duì)于推進(jìn)高水平開放，浙江省要求“拓市場(chǎng)、搶訂單、引外資”，千方百計(jì)推動(dòng)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)“浙貨行天下”，精心組織千團(tuán)萬(wàn)企“走出去”拓市場(chǎng)搶訂單，確保出口占全國(guó)份額保持在14.5%左右。同時(shí)，強(qiáng)化外資招引服務(wù)，以超常規(guī)力度和措施抓好重大外資項(xiàng)目招引工作，力爭(zhēng)實(shí)際使用外資突破200億美元、制造業(yè)使用外資占比27%以上。云南省提出將持續(xù)擴(kuò)大中老鐵路黃金線路效應(yīng)。加快推進(jìn)中老鐵路沿線開發(fā)50個(gè)重大項(xiàng)目，促進(jìn)“瀾湄快線”與中歐班列、瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)等有機(jī)銜接，適時(shí)開行跨境旅客列車，年發(fā)送旅客1000萬(wàn)人次以上、運(yùn)輸貨物1300萬(wàn)噸以上。新疆維吾爾自治區(qū)提出，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加快全國(guó)中歐班列回程貨物分撥中心、國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范基地、國(guó)家進(jìn)口資源加工示范基地建設(shè)。

　　問(wèn)題導(dǎo)向 拿出實(shí)招

　　透過(guò)各地政府工作報(bào)告，還能明顯感受到各地始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，在補(bǔ)齊民生短板、解決百姓急難愁盼、化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面，紛紛拿出了具有針對(duì)性的實(shí)招。

　　比如針對(duì)百姓關(guān)心的學(xué)區(qū)房、“擇校熱”等現(xiàn)象，福建省提出，今年將實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位5萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，緩解此類問(wèn)題。

　　再比如針對(duì)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，貴州省提出“一樓一策”分類化解，要求用好保交樓專項(xiàng)資金，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，防止房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向金融、社會(huì)等領(lǐng)域傳導(dǎo)。

　　云南省同樣要求確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，提出支持優(yōu)質(zhì)房企脫困，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。因城施策支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，探索培育長(zhǎng)租房市場(chǎng)，開工建設(shè)保障性租賃住房5萬(wàn)套以上。

　　為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，西藏自治區(qū)提出完善減稅降費(fèi)、房租減免、貸款展期、援企穩(wěn)崗、保供穩(wěn)價(jià)、扶困救助等措施，改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心。在就業(yè)方面，提到繼續(xù)支持農(nóng)牧民施工企業(yè)吸納就業(yè)，明確政府投資項(xiàng)目所在地農(nóng)牧民用工比例，一定要讓廣大農(nóng)牧民有更多務(wù)工增收的渠道。并提出實(shí)施萬(wàn)名種養(yǎng)殖能手、技工、建工、手藝人、鄉(xiāng)村導(dǎo)游、民宿老板等培養(yǎng)工程等舉措，要求力爭(zhēng)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人以上。

　　在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，多地也列出現(xiàn)有問(wèn)題，并提出解決方案。吉林省要求更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、持續(xù)加力助企紓困發(fā)展等，在政府工作報(bào)告中明確指出“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。必須堅(jiān)決亮明態(tài)度、毫不含糊，真正從制度和法律上把國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)?！薄扒袑?shí)解決資金、用地、用工、市場(chǎng)等方面實(shí)際困難，助力企業(yè)恢復(fù)元?dú)?、煥發(fā)活力?！鄙綎|省提出，發(fā)布民營(yíng)企業(yè)家“掛帥出征”百?gòu)?qiáng)榜。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，完善中小微企業(yè)紓困機(jī)制。湖南省提出，堅(jiān)持助企紓困，常態(tài)長(zhǎng)效“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，持續(xù)開展“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)性解決企業(yè)融資、用能、用工等問(wèn)題。（李貞）

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