簡政放權(quán) 釋放更多改革紅利（兩會觀察）

　　王云峰委員：減少政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)，用改革的辦法發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

　　馬林青代表：“放管服”三位一體、相輔相成，不但要放活，還要管好、更要優(yōu)服

　　達娃頓珠委員：加快實行負面清單制度，更好地落實市場主體自主權(quán)，激發(fā)市場活力

　　2016年簡政放權(quán)持續(xù)推進，在提前完成本屆政府減少行政審批事項1/3目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又取消165項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項。

　　政府工作報告提出：“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”簡政放權(quán)，如何釋放更多改革紅利，成為代表委員們熱議的話題。

　　放真權(quán)、動真格，權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

　　代表委員們認為，簡政放權(quán)為企業(yè)松綁，讓群眾舒心，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　“最明顯的感覺是，現(xiàn)在開公司、辦企業(yè)方便了，程序簡便了，不必要的前置審批少了，不再像以前，辦各種證件要折騰幾個月時間。”西藏達氏集團有限責(zé)任公司董事長達娃頓珠委員說，簡政放權(quán)的力度之大，讓企業(yè)感到振奮人心。民營企業(yè)已成為西藏經(jīng)濟增長的亮點，截至去年9月底，非公經(jīng)濟市場主體已達17.52萬戶，非公經(jīng)濟總量占各類市場主體的96%，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

　　“把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，市場之手就能更好地施展。”河南省工商行政管理局局長馬林青代表說，近幾年，簡政放權(quán)一系列實招頻出：全面實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”，“先照后證”改革深入推進，實現(xiàn)工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接；外資企業(yè)備案改革深入實施，外商投資便利化水平不斷提升……一系列高含金量政策措施，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。去年河南平均每天新登記企業(yè)674戶，全省市場主體總量達到427萬戶，居全國第五、中部六省第一位，企業(yè)活躍度指數(shù)達到71.02%。

　　北京通州區(qū)原區(qū)委書記王云峰委員說，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，辦證多、辦事難的現(xiàn)象大為減少，多重審批和亂收費現(xiàn)象得以治理，理順政府和市場關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)，用改革的辦法發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，簡政放權(quán)促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，助力經(jīng)濟新動能加快培育。

　　簡政放權(quán)改革正從重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，企業(yè)有啥期盼，改革就往哪兒推進。努力營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。

　　放權(quán)不是撒手不管，要“放管服”齊頭并進

　　“全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)，簡政放權(quán)是其中最需耐心與決心的拉鋸戰(zhàn)?！蓖踉品逭J為，一些地方推進簡政放權(quán)落實不到位，有的已取消的資格認證死灰復(fù)燃，有的“紅頂中介”轉(zhuǎn)入暗處照例行政收費?！吧厦娴臋?quán)下放了，但是到了下面執(zhí)行不到位，企業(yè)和百姓感受不明顯，好政策就會打折扣?！?/br>

　　代表委員們認為，簡政放權(quán)不是撒手不管，而要“放管服”齊頭并進，把不該管的事交出去，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位。政府部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)好全面深化改革的排頭兵，用扎扎實實的改革成效為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚起強大動力。

　　在權(quán)力“放得開”的同時，如何“管得住”？

　　“‘放管服’是三位一體、相輔相成的，不但要放活，還要管好，更要優(yōu)服，依法依規(guī)推動綜合市場監(jiān)管?！瘪R林青認為，只有管得更好才能放得開、放得活。對工商部門來說，這意味著在簡政放權(quán)的同時，還要適應(yīng)事中事后監(jiān)管新要求，在“寬進嚴(yán)管”大背景下，全面推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。

　　馬林青說，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革興起，監(jiān)管理念也要發(fā)生相應(yīng)的改變。應(yīng)由人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向以信息化為手段的信用監(jiān)管，由市場巡查為主轉(zhuǎn)向隨機抽查為主，由工商部門兜底轉(zhuǎn)向“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，由單一的部門監(jiān)管轉(zhuǎn)向企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督。要打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進一步優(yōu)化服務(wù)。

　　打通“最后一公里”，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感

　　代表委員們認為，當(dāng)前“放管服”改革已經(jīng)進入深水區(qū)?，F(xiàn)在取消的不再是以前明顯不合理的審批事項，而是實實在在的“硬骨頭”，必須緊緊抓住簡政放權(quán)這個“牛鼻子”，厘清政府和市場的邊界，切實解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　王云峰認為，簡政放權(quán)雖然成效有目共睹，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，差距依然存在，今后還要繼續(xù)深化改革，打掉阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，加強監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，通過優(yōu)化服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

　　簡政放權(quán)，要服務(wù)好實體經(jīng)濟。“不少企業(yè)仍反映，生產(chǎn)成本高、稅負重等問題，擠壓了企業(yè)生存空間，導(dǎo)致企業(yè)市場競爭力不強，難以在大風(fēng)大浪中站穩(wěn)腳跟。”達娃頓珠建議，一是繼續(xù)大力減稅降費。隱形制度性成本加重了企業(yè)負擔(dān)，應(yīng)加快實行負面清單制度，更好地落實市場主體自主權(quán)，激發(fā)市場活力。二是進一步降低企業(yè)社保成本、物流成本等，為企業(yè)減負，輕裝上陣。

　　簡政放權(quán)，要敢啃“硬骨頭”?！澳壳皝砜矗块T各種審批仍然過多，部門協(xié)同和事中事后監(jiān)管任務(wù)仍然繁重，進一步深化簡政放權(quán)改革還有很大潛力和空間?！瘪R林青說，“放”的方面，要加快推進多證合一、企業(yè)登記全程電子化改革，積極探索實施“證照分離”；“管”的方面，要充分發(fā)揮好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)涉企信息的全量歸集、共享運用；“服”的方面，抓好登記窗口建設(shè)、分析報告、廣告發(fā)展等工作。

　　代表委員們認為，簡政放權(quán)事關(guān)全局、利在長遠，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門，才能釋放更多改革紅利，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。（本報記者王觀 瓊達卓嘎 趙貝佳 齊志明）

　　轉(zhuǎn)自：人民日報

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