中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民有啥影響？承包關(guān)系仍長久不變

　　近日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式公布。這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健接受了媒體采訪，全面解讀文件精神。有關(guān)專家針對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，通過分析中央一號(hào)文件進(jìn)行了解答。

　　三權(quán)分置　承包關(guān)系仍長久不變

　　從1978年小崗村開全國之先河實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今，已經(jīng)第39個(gè)年頭了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是當(dāng)時(shí)在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新，將土地權(quán)利一分為二，也就是將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，將土地承包經(jīng)營權(quán)給農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。

　　近40年后的今天，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%，另一組數(shù)據(jù)則顯示出越來越多的人離開農(nóng)村土地，2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。

　　“早年土地承包時(shí)，每戶分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導(dǎo)致土地破碎分散，大戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，常因‘插花地’的存在而難以成行?！痹诟＝ㄊ￠L泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長楊春龍看來，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)最大的問題源自“心里沒底”，他們擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)出去，多年后將陷入權(quán)屬爭議，要不回來了。而另一頭，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉(zhuǎn)，沒法成方連片，耽誤了規(guī)?；鳂I(yè)。

　　對(duì)于這樣的現(xiàn)實(shí)問題，今年中央一號(hào)文件首次明確提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。此外，文件還提出，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　“三權(quán)分置”即是在以往的“兩權(quán)分置”基礎(chǔ)上，將原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)則獨(dú)立出來，可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶。

　　為了讓農(nóng)民心里更踏實(shí)，中央一號(hào)文件要求加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。此外，去年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中明確，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變；任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地?！盀檗r(nóng)民的土地確實(shí)權(quán)，頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸。”山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說，保障好農(nóng)民權(quán)益，搞“三權(quán)分置”就相對(duì)容易得多。

　　對(duì)于經(jīng)營大戶而言，“三權(quán)分置”除更好地促進(jìn)他們進(jìn)行土地規(guī)模集中外，還可以有效地利用經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資，盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入。而在以往，土地流轉(zhuǎn)的租地人無法用土地承包經(jīng)營權(quán)去抵押貸款。

　　那么，合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦？農(nóng)民會(huì)吃虧嗎？對(duì)此，山東省壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時(shí)，也只是處置這塊土地的經(jīng)營權(quán)，對(duì)農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響?！北热纾y行可以通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農(nóng)戶當(dāng)初約定的土地租金。

　　種植養(yǎng)殖　追求綠色生態(tài)可持續(xù)

　　“當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題?！标P(guān)于農(nóng)產(chǎn)品種植，唐仁健說，目前主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量?！碧迫式”硎荆酶母锏霓k法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。農(nóng)民可以盡快轉(zhuǎn)變思路，播種養(yǎng)殖生態(tài)化綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，由粗放種植到精細(xì)種植過渡。

　　唐仁健在解析文件內(nèi)容時(shí)說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)要推進(jìn)“三大調(diào)整”——

　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。

　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

　　鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)　支持休閑旅游養(yǎng)老

　　唐仁健說，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　他指出，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所；注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當(dāng)前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對(duì)此提出，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。（記者徐偉倫）

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