“十三五”就業(yè)規(guī)劃著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　國(guó)務(wù)院于日前印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）并提出目標(biāo)，到2020年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)；人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

　　而針對(duì)超5000萬(wàn)人次的新增城鎮(zhèn)就業(yè)如何實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃提出，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，也要保護(hù)和改造提升能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

　　尋找新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。

　　就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是緊密相關(guān)的，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)的雙重壓力下，“十三五”期間國(guó)家繼續(xù)在就業(yè)目標(biāo)上加碼，既顯示了國(guó)家對(duì)民生的重視，也顯示了國(guó)家通過(guò)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力的自信。

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐?！笆濉币詠?lái)，在不斷創(chuàng)新的宏觀調(diào)控思路與方式下，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。而今，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜多變，且我國(guó)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)就業(yè)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

　　有學(xué)者指出，“十三五”時(shí)期就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：商事制度、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革所帶來(lái)的紅利持續(xù)釋放，為促進(jìn)就業(yè)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育了巨大發(fā)展?jié)摿?，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步拓展了就業(yè)增長(zhǎng)空間；“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了更多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；日趨完善的就業(yè)政策措施職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系的不斷加強(qiáng)和健全，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力也隨之增強(qiáng)。

　　規(guī)劃在培育就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)上提出了四個(gè)方向：大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域；積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間；完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報(bào)機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和增強(qiáng)就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

　　“在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，已經(jīng)有許多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)?！比松绮縿趧?dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓認(rèn)為，在過(guò)去的一年里，已經(jīng)充分顯現(xiàn)出服務(wù)業(yè)是增加就業(yè)的主要渠道。不論傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是新興服務(wù)業(yè)，都有很多新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，例如養(yǎng)老服務(wù)、家庭護(hù)理、家政服務(wù)的需求非常旺盛；計(jì)算機(jī)軟件和新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)行業(yè)一直是就業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)，金融、房地產(chǎn)、租賃也都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)比較快的點(diǎn)。

　　而反觀今年春節(jié)過(guò)后多地出現(xiàn)的“用工荒”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象，也凸顯了當(dāng)前勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。面對(duì)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇表示，伴隨著我國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，很多勞動(dòng)者由于受教育時(shí)間較短，掌握的科學(xué)技術(shù)知識(shí)較少，不能適應(yīng)新的勞動(dòng)崗位需要?，F(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)在發(fā)展，今后出現(xiàn)的新的勞動(dòng)崗位也不會(huì)再是簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的、以體力為主的勞動(dòng)，這對(duì)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求也會(huì)相應(yīng)提高。

　　重點(diǎn)群體就業(yè)有保障

　　規(guī)劃提出，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也是重點(diǎn)所在，同時(shí)將職工安置擺在了化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的突出位置。

　　為實(shí)現(xiàn)全新的就業(yè)目標(biāo)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體的就業(yè)工作才能兜住民生底線。

　　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為765萬(wàn)人，2017年高校畢業(yè)生人數(shù)將再創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)達(dá)到795萬(wàn)人。面對(duì)一路“飆升”的高校畢業(yè)生人數(shù)，規(guī)劃提出，要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。要著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開(kāi)發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)能力。

　　面對(duì)今年眾多的高校畢業(yè)生，為其就業(yè)提供更多保障，人社部政策研究司副司長(zhǎng)盧愛(ài)紅曾指出，今年將通過(guò)繼續(xù)完善和落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)等三個(gè)措施促進(jìn)2017屆高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　此外，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也是重點(diǎn)所在。規(guī)劃顯示，要建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極促進(jìn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口和非建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象、貧困殘疾人中的勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)目前來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月底，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象一共是4562.6萬(wàn)人，其中1914.4萬(wàn)人屬于建檔立卡貧困人口。

　　針對(duì)其他重點(diǎn)就業(yè)群體，規(guī)劃還將職工安置擺在了化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的突出位置。堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。落實(shí)通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼等扶持政策，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭等行業(yè)困難企業(yè)以協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、內(nèi)部退養(yǎng)等多種方式妥善安置職工。

　　同時(shí)，對(duì)于強(qiáng)化困難群體的就業(yè)援助，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開(kāi)展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。通過(guò)公益性崗位托底幫扶一批確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員，實(shí)現(xiàn)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員至少有一人就業(yè)。（本報(bào)記者呂途）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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