安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃發(fā)布 堅(jiān)決防范遏制重特大事故

　　據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重?！兑?guī)劃》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。

　　堅(jiān)持一條紅線

　　堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線，也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。

　　《規(guī)劃》把紅線意識(shí)作為指導(dǎo)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的大方向、總戰(zhàn)略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)大力弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全發(fā)展融經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)。深化安全發(fā)展理論研究，統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

　　貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，首先要強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項(xiàng)工作。

　　為全面建成小康社會(huì)提供安全保障

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類(lèi)事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，以及億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項(xiàng)具體指標(biāo)。

　　貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，必須緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，讓目標(biāo)一步步落地生根，最終實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖。

　　堅(jiān)決防范遏制重特大事故

　　《規(guī)劃》把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施。

　　貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，一定要把上述措施落到實(shí)處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　全面落實(shí)《意見(jiàn)》重大舉措

　　2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是歷史上第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的極大重視。《意見(jiàn)》科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍(lán)圖，提出了30項(xiàng)具體措施。

　　《規(guī)劃》作為落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，在編制過(guò)程中，始終注重加強(qiáng)與《意見(jiàn)》的銜接，細(xì)化、完善、分解了《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和工程，確保實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的中期目標(biāo)，為到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，必須把握《意見(jiàn)》與《規(guī)劃》的關(guān)系，按照《意見(jiàn)》確定的任務(wù)單、時(shí)間表和路線圖，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)、立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

　　強(qiáng)化三方責(zé)任

　　《規(guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。

　　《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)強(qiáng)化三者責(zé)任，特別是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

　　突出六大領(lǐng)域

　　煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。

　　針對(duì)上述六大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出推動(dòng)不安全礦井有序退出；開(kāi)展采空區(qū)、病危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理；堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程；嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作；推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理；夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好上述六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。

　　落實(shí)八大工程

　　安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用，提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類(lèi)80余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一批煤礦災(zāi)害治理、?；菲髽I(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。

　　《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類(lèi)重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施。

　　做好四項(xiàng)保障

　　為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序，加強(qiáng)中央、地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，吸引社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，推動(dòng)建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等10余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。

　　貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實(shí)施分工，完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，營(yíng)造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。（記者杜燕飛）

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀