全面深改三年：漸入佳境次第開花

　　破局者，以改革塑造時(shí)代氣質(zhì)。

　　開路者，以勇毅跨越千難萬險(xiǎn)。

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。三年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以破局開路者的姿態(tài)，闖關(guān)奪隘，步步為營、久久為功，改革的畫卷在中華大地全面鋪開。

　　從夯基壘臺到立柱架梁，從理清改革脈絡(luò)到搭建主體框架，中央深改組三年30次會議，審議198份改革文件，“四梁八柱”拔地而起、勢如破竹，各項(xiàng)改革“全面播種、次第開花”，全面深改正有條不紊地向縱深推進(jìn)。

　　“邁開步子、蹚出路子”

　　合理統(tǒng)籌加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　不謀全局者，不足謀一域。

　　十八屆三中全會指出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　“既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長遠(yuǎn)”。中央深改組的首次會議上，習(xí)近平提出“四大統(tǒng)籌”：政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌，要求按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。

　　由此可見，中央深改組從一開始就立足全局，改革思路非常清晰。全國上下一盤棋，以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以理論準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，以試點(diǎn)探索為檢驗(yàn)，改革文件密集出臺，改革任務(wù)逐項(xiàng)完成。

　　2014年，全面深化改革的開局之年，中央深改組審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧，召開8次會議，審議通過37個文件，確定的80個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。

　　2015年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央深改組全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，召開11次會議，審議通過65個文件，確定的101個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。

　　2016年，全面深化改革的攻堅(jiān)之年，中央深改組真抓實(shí)干、動真碰硬，召開11次會議，審議通過96個文件，財(cái)稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度等改革方案、細(xì)化意見進(jìn)一步落實(shí)。

　　觀察三年來的深改組數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，中國全面深化改革偉大進(jìn)程，以越來越快的步伐，進(jìn)入“施工高峰期”。改革范圍之大、涉及之廣、影響之深，前所未有。

　　“全面深化改革實(shí)施進(jìn)展順利，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立?！苯衲?月，中央深改組第二十七次會議如是評價(jià)全面深改這三年的進(jìn)展。

　　“既要掛帥，又要出征”

　　注重落實(shí)明確主體責(zé)任

　　“改革是一場革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效?！笨v觀30次深改會議，幾乎每次會議均提及“落實(shí)”。

　　面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，中央深改組明確主體責(zé)任，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，清楚回答了“誰來落實(shí)，如何落實(shí)”的關(guān)鍵性問題。

　　只有不同改革責(zé)任主體的主體責(zé)任劃分清楚，才能做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作配合，才能避免“九龍治水”的局面出現(xiàn)。

　　對于“誰來落實(shí)”，中央深改組從中央到地方，作出明確部署：

　　中央層面，“中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門是改革的責(zé)任主體，是推進(jìn)改革的重要力量?！绷?xí)近平在中央深改小組第二十八次會議上，要求各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。

　　地方層面，“地方黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任”。中央深改小組第二十次會議強(qiáng)調(diào)，黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革。

　　對于“如何落實(shí)”，習(xí)近平多次在中央深改組會議上，談到“精準(zhǔn)”二字。

　　中央深改組第十五次會議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力”；中央深改組第十七次會議，習(xí)近平指出“使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向”；中央深改組第二十一次會議，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)“扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。”

　　從扶貧攻堅(jiān)到司法體制改革，中央深改組統(tǒng)籌部署，對準(zhǔn)靶子、切中要害，一系列改革政策在落實(shí)中精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“眼睛向下，腳步向下”

　　督察成效提升群眾“獲得感”

　　全面深化改革三年來，各項(xiàng)改革的成效如何？人民群眾的感受，始終是督察的“驗(yàn)金石”。

　　“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”習(xí)近平在中央深改組第二十三次會議上談到。

　　198份文件從制定到落實(shí)，不斷釋放改革紅利，悄然改變百姓的生活。

　　《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，劍指城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的分割現(xiàn)象，著力破解“看病難、看病貴”。截至目前，31省份啟動公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革。

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，拉開了戶籍制度改革的大幕。各地普遍取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，二元戶籍制度正在退出歷史舞臺。北京、南京、武漢等多地探索實(shí)施積分落戶。

　　《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》審議通過，著力解決鄉(xiāng)村教師來源問題、待遇問題、培訓(xùn)問題、職稱評審問題。鄉(xiāng)村教師生活待遇隨之提高，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍得到優(yōu)化。

　　《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》出臺，推進(jìn)綠色發(fā)展理念落地生根，貴州從“GDP掛帥”轉(zhuǎn)向“環(huán)保問政”，云南開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，山西研究討論環(huán)保督查實(shí)施方案，彌補(bǔ)歷史欠賬。

　　簡政放權(quán)，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，給權(quán)力“瘦身”，給職能“健身”……高效的改革節(jié)奏，搭建起改革的主體框架，在攻克難題中“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　“山，倒海翻江卷巨瀾。奔騰急，萬馬戰(zhàn)猶酣。”三年來，深化改革開啟“加速模式”，深水領(lǐng)域不斷破冰，帶給人民群眾滿滿“獲得感”。（記者申亞欣）

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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