深化收入分配改革：哪些人收入會增長？

　　核心提示

　　■雖然當前經(jīng)濟增速放緩，但并未造成居民收入增速放緩，我國仍是世界上人均收入增速較高的國家。

　　■未來，我國科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入將發(fā)生較大變化。

　　■建立以知識和技能為導(dǎo)向的收入分配政策，成為收入分配制度改革題中應(yīng)有之義。

　　前不久，31省市前三季度居民人均可支配收入數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐；近期，國務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個文件，穩(wěn)步推進收入分配改革。前三季度各省人均可支配收入分布呈現(xiàn)哪些特點？居民收入增長是否跑贏GDP？進一步深化收入分配制度改革，哪些群體收入將受到影響？

　　1、城鄉(xiāng)居民收入與GDP增速基本同步

　　【數(shù)據(jù)】數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國居民人均可支配收入17735元，同比名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25337元，同比名義增長7.8%，扣除價格因素實際增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入8998元，同比名義增長8.4%，扣除價格因素實際增長6.5%。

　　居民可支配收入是居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度GDP增速為6.7%，城鄉(xiāng)居民收入略低于GDP增速，二者基本保持同步。2015年，全年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%，超過全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.9%的增速。

　　這些數(shù)據(jù)表明，雖然當前經(jīng)濟增速放緩，但并沒有造成居民收入增速放緩。我國仍然是世界上人均收入增速較高的國家。

　　基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入和勞動報酬兩個比重呈現(xiàn)先下降后緩慢上升趨勢，居民收入基尼系數(shù)呈先上升后下降趨勢。2004年至2013年，我國勞動報酬比重由2004年的50.7%逐漸起伏下降到2011年的47%，其后上升到2013年的50.8%。

　　近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入的差距在縮小。2010年以來，我國農(nóng)村居民收入增速已經(jīng)連續(xù)六年超過城鎮(zhèn)居民收入。2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比再次降至“3”以下。今年前三季度，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.82，比上年同期縮小0.01；全國居民人均可支配收入中位數(shù)15626元，同比名義增長8.1%。

　　同時，地區(qū)收入的差距也在縮小。自2006年開始，全國31個?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入的差異系數(shù)逐年縮小，這也意味著各地區(qū)城鎮(zhèn)居民之間和農(nóng)村居民之間收入差距有所縮小。從近期各省份已公布的前三季度收入數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)收入增速較高，貴州、青海兩地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入名義增速均達到9%，領(lǐng)跑全國。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁認為，這從側(cè)面反映出西部地區(qū)的GDP快速增長帶動了當?shù)氐木蜆I(yè)和收入相應(yīng)增加。

　　2、改革將對哪些群體產(chǎn)生影響

　　【政策】近日，中共中央、國務(wù)院密集發(fā)布多個涉及收入分配改革的重磅文件。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，根據(jù)文件提出的新政策，科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入未來將發(fā)生較大變化。

　　從文件的改革導(dǎo)向看，未來科研人員將迎增收“大禮包”——科研人員的基本工資將穩(wěn)定提高，績效工資分配激勵力度將加大，科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例將提高，經(jīng)單位允許可到企業(yè)兼職；高校教師收入渠道增加——高校教師可依法依規(guī)適度兼職兼薪，經(jīng)所在單位批準，可開展多點教學(xué)并獲得報酬；醫(yī)務(wù)人員薪酬將適度增長——推進薪酬制度改革，加強對醫(yī)務(wù)人員的長期激勵，建立以公益性為導(dǎo)向的績效考核機制，薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)適度增長。

　　此次改革劍指目前收入分配領(lǐng)域存在的種種問題。當前，我國科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題較為突出。“此次出臺改革方案就是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件，主要是針對基本思路是發(fā)揮市場機制的作用，構(gòu)建基本工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬體系。”科技部副部長李萌指出，“三元薪酬體系確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向，目標是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報的良性循環(huán)，因此具有導(dǎo)向性?！?/br>

　　專家表示，雖然近年來我國居民收入大幅度提高，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍有較大距離，存在的問題仍然突出。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)仍明顯偏高，城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間不合理收入差距仍然明顯偏大。特別是，我國低收入群體增加收入水平難度很大，成為制約縮小收入差距的主要難點。

　　專家指出，當前，我國低收入群體主要包括勞動密集型中小微企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)勞動者與農(nóng)業(yè)勞動者。前者全國大約涉及上億人，后者涉及約1.6億人，兩者合計接近3億人。由于他們所在用人單位或所從事產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和人力資本都明顯偏低，易受外部經(jīng)濟環(huán)境變化的沖擊。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，將面臨更多生產(chǎn)經(jīng)營困難，其收入的提高將受更多制約。

　　“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)為中高速，過去被經(jīng)濟高速增長所掩蓋的一些收入分配問題可能會在這一階段集中暴露。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下迫切需要樹立加快收入分配制度改革的緊迫意識，深刻認識到只有加快改革才能鞏固已經(jīng)取得的縮小收入差距成果并達到預(yù)期目標，否則就會前功盡棄，甚至?xí)l(fā)嚴重的社會矛盾。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實指出。

　　3、“橄欖型”收入分配格局如何構(gòu)建

　　【熱點】日前，大型招聘平臺58同城招聘針對收入過萬的城市服務(wù)行業(yè)進行專項調(diào)查，結(jié)合58同城招聘后臺大數(shù)據(jù)，發(fā)布了2016城市服務(wù)業(yè)高薪榜。位列前十的高薪職位分別為按摩師、健身教練、月嫂、汽修工、美容師、空調(diào)安裝工、快遞員、送餐員、司機、廚師。其中收入最高的按摩師月薪達17669元，而隨著健身熱席卷，健身教練以15225元的平均月薪位居第二。

　　這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在市場經(jīng)濟下，供需關(guān)系決定市場價格，部分城市服務(wù)行業(yè)薪資高漲。從某種程度上也反映出一些細分領(lǐng)域用工需求激增，以“藍翔”為代表的專業(yè)技術(shù)學(xué)校早已從網(wǎng)絡(luò)紅到了現(xiàn)實中。

　　這也從另一個側(cè)面反映出，建立以知識和技能為導(dǎo)向的收入分配政策，成為收入分配制度改革題中應(yīng)有之義。

　　今年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》，部署對重點群體實施激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。近日，隨著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》印發(fā)，“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供了制度保障。

　　這些最新的文件和部署，是當前堅持共享發(fā)展理念深化改革，推動建立更加公平合理收入分配制度的縮影。

　　在業(yè)界專家看來，調(diào)節(jié)國民收入再分配機制過程中，堅持“提低、擴中、調(diào)高”的改革思路和方向，使收入分配向“橄欖型”結(jié)構(gòu)發(fā)展，成為改革的重要方向和目標。其中，應(yīng)如何進一步縮小收入差距，緩解收入分配不公問題，考驗著政策制定者的智慧。

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國基尼系數(shù)為0.462，盡管已是連續(xù)第七年下降，但仍高于0.4的國際警戒線，貧富差距仍有較大改善空間。為進一步促進社會公平，通過優(yōu)化收入分配，縮小全社會收入差距，也是“十三五”規(guī)劃綱要的施策重點。

　　李實指出，在再分配領(lǐng)域，我國政府已經(jīng)采取了多種措施，一是逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，不斷提高貧困人口的收入水平；二是出臺多種惠農(nóng)政策，如實行種糧補貼政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入；三是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保困難群眾同步進入全面小康社會。這些措施對于縮小收入差距發(fā)揮了重要作用。

　　他建議，未來應(yīng)進一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　對此，中國勞動學(xué)會副會長蘇海南建議，在薪酬方面，建議啟動低收入群體工資正常增長機制政策研究，切實抓好機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革；社保方面，繼續(xù)健全社保體系、擴大覆蓋面、逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距，做好社?；鸨Ｖ翟鲋档裙ぷ?，研究如何扶持企業(yè)建立企業(yè)年金制度；財稅政策方面，建議逐步適時提高公共財政支出預(yù)算中民生支出占比下限，逐年降低公共財政支出中“三公”經(jīng)費預(yù)算控制線。同時，要完善個人所得稅，細致研究制定房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，逐步強化對居民財產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。

　　“此外，在完善收入分配突出效率與公平之外，還必須在持續(xù)擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會物價、健全金融市場等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，才能避免收入‘被增’，讓百姓切實增強經(jīng)濟發(fā)展、收入提高的獲得感?！鼻迦A大學(xué)教授蔡繼明說。（本報記者李慧）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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