30省份均取消農(nóng)業(yè)戶口 部分地區(qū)放寬落戶條件

　　9月19日，北京發(fā)布戶籍制度改革的實(shí)施意見。至此，除西藏外，大陸其余30個(gè)省份均已出臺(tái)戶籍制度改革意見。各地普遍取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件。各地方案中還提出建立或完善居住證制度，其中多地已出臺(tái)具體辦法。

　　取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分

　　國務(wù)院2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。目前出臺(tái)的各地方版意見均符合此要求。如貴州明確，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶，公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶籍證明。

　　另外，按照國務(wù)院意見中“要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”、“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。

　　例如，廣東提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶；陜西提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%；河北提出，力爭實(shí)現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；廣西提出，努力實(shí)現(xiàn)600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　部分地區(qū)放寬落戶條件

　　國家版的戶籍改革意見要求，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　梳理各地的戶籍制度改革方案可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如四川提出全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，貴州提出全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，湖北提出城市綜合承載能力壓力小的大中城市可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)全面放開落戶限制等。

　　另外，國家版意見中，對參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過3年和5年，但在地方版意見中，不少城市的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。如一些西部省份對落戶大中城市并沒有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制，而河北、山西、山東等地對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

　　在特大城市落戶方面，各地普遍提出要建立完善積分落戶制度。最新出臺(tái)的北京戶改意見中指出，貫徹執(zhí)行好本市積分落戶政策，建立政策實(shí)施會(huì)商和聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制，規(guī)范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作。此前，在今年8月份，北京已正式出臺(tái)積分落戶管理辦法，其中除持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無刑事犯罪記錄的人員4個(gè)資格條件外，還設(shè)置了規(guī)定合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄等九大指標(biāo)。

　　建立和完善居住證制度是標(biāo)配

　　各地戶改方案中建立居住證制度成為“標(biāo)配”。如2015年8月，上海市政府已印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》。今年8月11日北京公布了《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》。梳理已經(jīng)出臺(tái)的各地居住證管理辦法可見，與國家版規(guī)定相比，一些地區(qū)提供的公共服務(wù)和便利的范圍有所擴(kuò)大。

　　如國家規(guī)定中明確，居住證持有人可以享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)辦事便利。而河北省居住證持有人可享受8項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利；吉林省居住證持有人可享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利；江西省居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利。

　　另外，廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等省區(qū)增加了子女在滿足相關(guān)條件下可在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷＿@些地方規(guī)定，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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