“互聯(lián)網(wǎng)+政務”：讓服務變得更“聰明”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”正讓政府服務變得更“聰明”。不少細心的公眾發(fā)現(xiàn)，政府網(wǎng)站如今越來越好用了，“少跑腿、好辦事、不添堵”的體驗更贏得不少居民和企業(yè)給“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”點贊。

　　在經(jīng)濟快速發(fā)展的港口城市浙江寧波北侖區(qū)，海外僑胞戴先生慕名而來，想投資經(jīng)商：“‘北侖之窗’網(wǎng)站帶給我意想不到的驚喜，通過這扇窗口我全面了解了北侖良好的環(huán)境，大大增強了投資信心?！?/br>

　　驚喜的還有家住京華茗苑小區(qū)的陳先生。他在“北侖之窗”的“區(qū)長信箱”反映集裝箱卡車在城區(qū)道路亂停亂放的情況后，引起區(qū)領(lǐng)導高度重視，采取措施集中整治，讓這一問題得以解決。

　　企業(yè)更加有體會?！氨眮鲋啊蓖瞥隽苏憬辗站W(wǎng)北侖平臺，將行政服務中心辦事大廳“搬”到了網(wǎng)上，企業(yè)足不出戶就能在網(wǎng)上完成申報。若在網(wǎng)絡審核中發(fā)現(xiàn)錯誤，工作人員會第一時間打電話告知企業(yè)在線修改。不僅如此，一些原本只能在省里市里辦理的業(yè)務，現(xiàn)在權(quán)力下放到區(qū)縣，審批都可以在“浙江政務服務網(wǎng)”上直接辦理。原本熙熙攘攘的行政服務中心辦事大廳如今冷清了不少。

　　北侖區(qū)政府網(wǎng)站的成績，是近年我國政府網(wǎng)站大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的縮影之一。

　　2015年，全國政府網(wǎng)站經(jīng)歷了第一次“大考”。第一次政府網(wǎng)站普查摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)。此后，政府網(wǎng)站管理服務水平不斷提高，社會公信力穩(wěn)步提升，正在成為各級政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的重要平臺。

　　自2016年起，國務院辦公廳對全國政府網(wǎng)站進行常態(tài)化抽查通報，每3個月按照一定比例隨機抽查1次，重點檢查網(wǎng)站可用性、內(nèi)容更新、互動回應和服務實用等情況。近日，國辦公布二季度抽查結(jié)果，二季度政府網(wǎng)站內(nèi)容保障水平顯著提升，總體抽查合格率85%。抽查顯示，國務院部門（含內(nèi)設(shè)、垂直管理機構(gòu)）網(wǎng)站抽查合格率為98.5%，省級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣兩級政府網(wǎng)站合格率達90%，有效解決了群眾反映強烈的“僵尸”“睡眠”等問題。

　　變化從機制開始

　　政府網(wǎng)站從“合格”向“優(yōu)秀”進發(fā)的一個重要的機制保證是，政府網(wǎng)站形成了以辦公廳為主體的監(jiān)管體制。

　　過去基層政府網(wǎng)站的負責同志經(jīng)常抱怨：“沒頭沒尾”，上級政府、下級部門都不知道哪個機構(gòu)管；“沒規(guī)沒矩”，政府網(wǎng)站怎樣管理、如何規(guī)范，制度層面沒有具體規(guī)定。如今，這些導致政府網(wǎng)站管理水平參差不齊的機制體制問題得到徹底解決。

　　簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務是轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。2015年以來，國家陸續(xù)出臺多個文件，提出“簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，全面公開公共服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查”等要求。隨著相關(guān)工作逐步落實，全面公開公共服務事項目錄和辦事指南，推行服務方式創(chuàng)新，構(gòu)建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，業(yè)已成為政府網(wǎng)站發(fā)展的硬性目標要求。

　　同時，在國辦督促下，政府網(wǎng)站建設(shè)不斷完善常態(tài)化監(jiān)管機制。當下，各級人民政府辦公廳（室）是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責任主體。國務院辦公廳負責對全國政府網(wǎng)站進行統(tǒng)一監(jiān)管，各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳負責本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)管。國務院各部門辦公廳（室）負責本部門政府網(wǎng)站的監(jiān)管。

　　目前，政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)表現(xiàn)出從信息公開向綜合服務提升的可喜變化。下一步，打造重要的政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺，將是發(fā)展趨勢。政府網(wǎng)站建設(shè)的目標將在合格的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提升網(wǎng)站的實用性、集約化。比如包括信息公開、政務服務、網(wǎng)民互動、回應關(guān)切等。政府網(wǎng)站建設(shè)，也將向監(jiān)測常態(tài)化、欄目標準化、管理規(guī)范化、建設(shè)集約化和服務智慧化的方向發(fā)展。

　　網(wǎng)站建設(shè)集約化是趨勢

　　2016年二季度抽查與一季度相比，合格率提升了3.5個百分點，存在大量空白欄目的網(wǎng)站比例由8.9%降至4%，首頁面長期未更新的比例由9%降至7.2%。抽查發(fā)現(xiàn)不合格網(wǎng)站112個，其中地方政府網(wǎng)站110個，部門垂直管理機構(gòu)網(wǎng)站2個，77.7%的問題網(wǎng)站集中在縣級以下。

　　對此，國辦要求，政府網(wǎng)站必須要有專人負責信息內(nèi)容建設(shè)和運維工作，對于沒有人力、財力保障的基層網(wǎng)站，要堅決予以關(guān)停，遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺統(tǒng)一管理。今年以來，共6718家政府網(wǎng)站關(guān)停上移。

　　清華大學公共管理學院副教授張楠接受《經(jīng)濟日報》記者采訪表示，抽查暴露出來的問題更多集中在基層網(wǎng)站，主要是人力財力不足問題。比如有的基層網(wǎng)站，一年經(jīng)費不足2萬元，一些縣級以下的網(wǎng)站沒有專人運營，無力應對互聯(lián)網(wǎng)時代對政府網(wǎng)站提出的要求。這也是基層網(wǎng)站發(fā)展無序的重要原因。

　　基層網(wǎng)站關(guān)停，但面向基層的政府服務需要網(wǎng)絡入口，公眾和政府的網(wǎng)絡連接不能中斷。因此政府網(wǎng)站發(fā)展還有一個關(guān)鍵詞是“上移”。把這些基層網(wǎng)站的核心內(nèi)容和服務上移到機制更完善的上級網(wǎng)站平臺上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展。集約化，不僅是單純的硬件集約，還有系統(tǒng)的安全保障，信息傳播的集約，這是未來政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢之一。

　　在安徽，截至目前，已關(guān)閉各級各類政府網(wǎng)站1938家，其中大部分為基層政府部門網(wǎng)站。合肥市廬陽區(qū)政府辦公室負責人說，關(guān)停遷移后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原先網(wǎng)站管理的兼職人員，只需要負責信息內(nèi)容的提供，至于編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等，則交由縣（區(qū)）政府網(wǎng)站負責人員管理?！俺斯芾硪?guī)范外，好處還在于財政節(jié)支、監(jiān)管便利?！秉S山市信息資源管理中心負責人說，現(xiàn)在減少了各部門的人力、物力、技術(shù)成本等的重復投入，一個統(tǒng)一平臺管理的財政支出僅僅是過去的十分之一。

　　加強協(xié)同聯(lián)動

　　二季度政府網(wǎng)站抽查還對71個國務院部門網(wǎng)站、32個省級政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務院重要信息情況開展了專項檢查。90%以上的省部級政府門戶網(wǎng)站在首頁顯著位置開設(shè)了國務院重要政策信息專欄，超過80%的網(wǎng)站能夠在國務院重要信息發(fā)布后24小時內(nèi)進行轉(zhuǎn)載。

　　北京大學政府管理學院副教授黃璜表示，這是要求進一步加強政府網(wǎng)站之間的協(xié)同聯(lián)動?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，政府打造政府信息傳播陣地，要通過各級政府網(wǎng)站聯(lián)動來實現(xiàn)。縣級以上政府門戶網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的政策信息。

　　除了政策信息的協(xié)同傳播，更多內(nèi)生性的協(xié)同要求也在凸顯。

　　讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！叭〗y(tǒng)建一張網(wǎng)，辦全省全警的事”。2015年以來，安徽省公安廳打造省、市、縣三級統(tǒng)一“集群化”的安徽公安網(wǎng)，省廳、16個市局和112個縣（區(qū)）級網(wǎng)站統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一后臺、統(tǒng)一管理。治安部門實現(xiàn)4類13項戶政業(yè)務在全省辦理。出入境管理部門實現(xiàn)往來港澳旅游、商務、探親等5類再次簽注的網(wǎng)上申辦。網(wǎng)上交通違法自助繳款、預選號牌、補換領(lǐng)牌證等便民服務事項已實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。

　　據(jù)悉，安徽省直、市直部門，地市、縣級政府網(wǎng)站將在2018年年底前納入全省搭建的技術(shù)平臺統(tǒng)一管理，但是現(xiàn)實操作難度不小，難點就在于一個平臺要滿足各政府部門的差異化需求。

　　統(tǒng)一平臺的要求和不同部門的多樣需求如何對接？有關(guān)專家表示，一方面需要盡快出臺統(tǒng)一規(guī)范；另一方面是要推進政府信息公開、數(shù)據(jù)共享。政府網(wǎng)站實質(zhì)上是網(wǎng)上政府，根本上是要建立起政務大數(shù)據(jù)，但實踐中常常有一些部門不愿將一些信息公開，即使后臺統(tǒng)一管理，也無法真正建立起政府數(shù)據(jù)的資源共享。這需要打破自身信息壁壘，更大力度地推進政府信息公開、數(shù)據(jù)資源共享。

　　可喜的是，不少地方正在這方面大膽創(chuàng)新和探索。比如，貴州“云上貴州”系統(tǒng)平臺部署包括內(nèi)外兩個部分：一是面向社會公眾，整合省網(wǎng)上辦事大廳、省公共資源交易平臺以及交通、旅游、商務等云數(shù)據(jù)、云資源，打造集信息公開、便民服務、互動交流、網(wǎng)上辦事為一體的一網(wǎng)式公共服務平臺，部署省級各云應用的總出口。二是面向全省政府系統(tǒng)公務人員，以全省電子政務外網(wǎng)為載體，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享和聯(lián)動辦公，為全省政府辦文、辦會、辦事、督查、應急、輔助決策等政務工作提供支撐，是全省政府系統(tǒng)公務人員工作、學習、管理的總?cè)肟凇?/br>

　　百舸爭流，新經(jīng)驗層出。政府網(wǎng)站提高合格率，只是“底線要求”，政府網(wǎng)站發(fā)展的“高線”在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。政府網(wǎng)站不僅僅是做網(wǎng)頁，更反映政府在互聯(lián)網(wǎng)時代的管理水平和為公眾服務的努力程度。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為理念，政府網(wǎng)站正在成為各級政府提升治理能力、推進政務服務水平提升的重要平臺，將在轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮出更加積極作用。（記者祝惠春）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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