人社部專家：延遲退休對(duì)就業(yè)影響沒(méi)想象中那么大

　　近來(lái)，社會(huì)對(duì)延遲退休年齡議論頗多，擔(dān)心延遲退休政策極大地影響就業(yè)。“老年人不退，不騰崗位，年輕人怎么就業(yè)呢？”然而，只要認(rèn)真研究分析延遲退休的制度設(shè)計(jì)，就能發(fā)現(xiàn)它對(duì)就業(yè)的影響沒(méi)人們想象中那么大。

　　從節(jié)奏上看，延遲退休將實(shí)行“小步慢走”而非“一步到位”，每年只延遲幾個(gè)月，影響人數(shù)非常有限，不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力需求產(chǎn)生大的沖擊，因此，對(duì)就業(yè)的總體影響小且緩和。

　　更何況，延遲退休并非所有群體同步推行，而是從目前退休年齡相對(duì)偏低的群體開(kāi)始逐步實(shí)施。這一政策的推出時(shí)機(jī)，實(shí)際上充分考慮了我國(guó)人口老齡化和勞動(dòng)力變化的狀況。從2012年開(kāi)始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口逐步減少，2030年之后，減少幅度還將進(jìn)一步加大。從2011年高峰期的9億多，減少到2050年的7億左右，勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢(shì)，顯然會(huì)和延遲退休對(duì)就業(yè)的影響，產(chǎn)生對(duì)沖效應(yīng)。

　　實(shí)際上，勞動(dòng)力市場(chǎng)的新陳代謝，遠(yuǎn)不是“老的不退休，年輕的別想進(jìn)”。即使不實(shí)行延遲退休，有些行業(yè)、一些單位因?yàn)槿惫?，本?lái)就有相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，60—64歲的城鎮(zhèn)男性勞動(dòng)者還在工作的有近1/3，且從第五次人口普查以來(lái)呈提高趨勢(shì)。因此，從總量上看，即使延遲退休導(dǎo)致老年勞動(dòng)力留在市場(chǎng)中，并不一定就會(huì)減少年輕人進(jìn)入。

　　老年勞動(dòng)力和青年勞動(dòng)力并非完全的替代關(guān)系，還存在互補(bǔ)關(guān)系。一些舊有的工作，年輕人未必“看得上”，同時(shí)也可能是“做不了”。這些領(lǐng)域的老年人退休了，不但他們所從事的工作沒(méi)人做，甚至也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性短缺，使得一些工作沒(méi)有足夠的人能做。比如，我國(guó)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，卻嚴(yán)重缺少醫(yī)生，缺少護(hù)理人員；還有一些工作沒(méi)有足夠的人愿意去做，比如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。可見(jiàn)，延退占用的就業(yè)崗位，和青年的就業(yè)愿景重合度不一定很高。隨著技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了許多適合青年進(jìn)入的新行業(yè)或職業(yè)。在這個(gè)意義上講，青年的就業(yè)機(jī)會(huì)，主要還是決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及青年群體的就業(yè)方向與能力。

　　隨著受教育年限的延長(zhǎng)，勞動(dòng)者的工作年限實(shí)際上被隱性地縮短了，這將導(dǎo)致社會(huì)總體勞動(dòng)力資源減少更多。而漸進(jìn)式的延遲退休，是維持“人口紅利”的一種方式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、勞動(dòng)條件改善的情況下，老年勞動(dòng)者可勝任的工作崗位其實(shí)變多了，如果未老先退、能干先休，這是對(duì)社會(huì)人力資源的巨大浪費(fèi)。對(duì)于勞動(dòng)者而言，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的機(jī)制，退休金收入也不會(huì)有大的影響。

　　我們也應(yīng)該看到，延遲退休對(duì)大齡勞動(dòng)者特別是技能單一的大齡女性勞動(dòng)者就業(yè)，有一定影響。為此，我們需要開(kāi)發(fā)更多的適合崗位，采取有針對(duì)性的就業(yè)扶持政策支持這些勞動(dòng)者就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障。只有配套政策措施更完備，實(shí)施延遲退休政策的積極效益才能更好地釋放出來(lái)。（鄭東亮 作者為人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)）

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