加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系

　　加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系——有關(guān)部門深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革亮點(diǎn)掃描

　　習(xí)近平總書(shū)記不久前就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示，強(qiáng)調(diào)辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要求著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。3月21日，中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》全文公布。5月6日，中央在京召開(kāi)貫徹落實(shí)意見(jiàn)座談會(huì)。開(kāi)展意見(jiàn)調(diào)研起草工作以來(lái)，一些部門解放思想、攻堅(jiān)克難，著手對(duì)一些制約人才發(fā)展的沉疴痼疾進(jìn)行改革，出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效起到了示范帶動(dòng)作用。

　　加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理 聚天下英才而用之

　　不拒眾流，方為江海。行進(jìn)在復(fù)興路上的中國(guó)，比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。近年來(lái)，有關(guān)部門出臺(tái)了一項(xiàng)項(xiàng)引才用才新舉措，中國(guó)正日益成為全球人才磁場(chǎng)。

　　今年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，對(duì)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng)新，以更加開(kāi)放的姿態(tài)廣泛吸納世界各國(guó)優(yōu)秀人才。

　　文件著力在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，建立人才申請(qǐng)永久居留市場(chǎng)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期在華工作的外國(guó)人申請(qǐng)永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級(jí)別等限制，進(jìn)一步暢通在國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國(guó)人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制，放寬外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請(qǐng)永久居留提供渠道。

　　“這有利于吸引更多海外人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的策略選擇?！眹?guó)家外國(guó)專家局政策法規(guī)司司長(zhǎng)高翔表示，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)在制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，隨著中國(guó)對(duì)外國(guó)籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國(guó)人要求在中國(guó)永久居留并享有相關(guān)便利的愿望也更加強(qiáng)烈。作為世界主要國(guó)家引進(jìn)人才的重要手段，外國(guó)人永久居留制度完善程度已成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展階段、開(kāi)放程度的重要標(biāo)志。

　　落實(shí)用人單位自主權(quán) 為廣大人才松綁

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是人才管理體制改革中的核心。一直以來(lái)，改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。

　　為充分釋放高?；盍Γ壳?，教育部正牽頭會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)文件。在高校用人方面，主要包括高校自主選聘教學(xué)科研人員，研究制定符合教學(xué)科研單位特點(diǎn)的“雙肩挑”人員管理辦法。在高?？蒲性u(píng)價(jià)方面，主要包括推進(jìn)科技和人才評(píng)價(jià)制度改革，形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向、公允的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯論文、唯職稱、唯科研輕教學(xué)等傾向。讓大學(xué)教師從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來(lái)。

　　“落實(shí)用人主體自主權(quán)就是為用人主體松綁，是科學(xué)用人、合理用人和高效用人的重要手段?！焙雍４髮W(xué)教授趙永樂(lè)認(rèn)為，加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域改革，非常必要，應(yīng)結(jié)合高校特點(diǎn)，簡(jiǎn)除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權(quán)該下放的下放，并抓緊修改或廢止不合時(shí)宜的行政法規(guī)和政策文件，破除制約學(xué)校發(fā)展的不合理束縛。

　　加快推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革 發(fā)揮好評(píng)價(jià)指揮棒作用

　　近年來(lái)，為準(zhǔn)確試玉辨材、實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人力資源社會(huì)保障部以職稱制度和職業(yè)資格制度為重點(diǎn)，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，探索更為科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)體系。

　　取消了272項(xiàng)職業(yè)資格，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%。初步實(shí)現(xiàn)了沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，各部門未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

　　中小學(xué)教師職稱制度改革增設(shè)了正高級(jí)職稱，使評(píng)價(jià)對(duì)象擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間?；鶎有l(wèi)生專技人員職稱評(píng)審改革完善后，醫(yī)療服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績(jī)成為新導(dǎo)向，論文外語(yǔ)不再是“硬杠杠”。

　　針對(duì)廣大科研人員反映的科研和人才項(xiàng)目評(píng)審方面存在的突出問(wèn)題，科技部會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合開(kāi)展改進(jìn)科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，為廣大人才松綁。大幅度精簡(jiǎn)評(píng)審項(xiàng)目，總體精簡(jiǎn)了29%。進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)。通過(guò)開(kāi)展中央地方聯(lián)合評(píng)審、壓縮評(píng)審時(shí)間、減少會(huì)議評(píng)審、建立評(píng)審信息互認(rèn)共享機(jī)制等，進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)審環(huán)節(jié)，減輕科研人員的評(píng)審壓力，發(fā)出“無(wú)評(píng)審月”倡議。完善評(píng)審機(jī)制。積極探索解決交叉申報(bào)和重復(fù)立項(xiàng)問(wèn)題，探索科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)機(jī)制，努力豐富評(píng)審形式，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立評(píng)審監(jiān)督機(jī)制，使評(píng)審機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　在中國(guó)社科院人事教育局局長(zhǎng)張冠梓看來(lái)，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的指揮棒作用，必須深化改革，科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和減少對(duì)人才的行政評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的作用。張冠梓表示，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場(chǎng)主體在人才評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用，減少政府對(duì)用人主體的干預(yù)。

　　實(shí)施更加靈活的政策 改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理

　　鼓勵(lì)和支持高校和科研院所“走出去”，積極參與國(guó)際重大科技計(jì)劃、科學(xué)工程和專業(yè)學(xué)術(shù)交流，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，提升我國(guó)教育科研水平。

　　日前，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央外辦、外交部、教育部、科技部、財(cái)政部等6部門《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)教學(xué)科研人員學(xué)術(shù)性質(zhì)的出國(guó)與其他性質(zhì)的出國(guó)實(shí)施以任務(wù)為導(dǎo)向的區(qū)別管理，今后，高校和科研院所中直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員（含退離休返聘人員）以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專家學(xué)者，出國(guó)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，在因公出國(guó)管理要素審核等方面實(shí)施更加靈活的政策。教學(xué)科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作將更加便利、高效。

　　文件強(qiáng)化了高校和科研院所在因公臨時(shí)出國(guó)管理方面2項(xiàng)自主權(quán)，一是將學(xué)術(shù)交流合作的具體界定職責(zé)賦予高校和科研院所，也就是說(shuō)，在因公出國(guó)管理中，哪些屬于學(xué)術(shù)交流合作，主要由高校和科研院所界定，這也符合其專業(yè)性特點(diǎn)。二是教學(xué)科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的年度計(jì)劃由高校和科研院所負(fù)責(zé)管理，由原先需要按外事審批權(quán)限報(bào)批，調(diào)整為報(bào)備，主要供上級(jí)管理部門宏觀把握。

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)引進(jìn)的“海歸”人才出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，文件也明確了相關(guān)政策，提出教學(xué)科研人員出國(guó)執(zhí)行公務(wù)原則上仍需要持因公護(hù)照，但對(duì)于像持外國(guó)長(zhǎng)期居留身份證件的“海歸”人才以及其他特殊情況，在履行必要手續(xù)后，可持普通護(hù)照出國(guó)執(zhí)行公務(wù)，并予報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。

　　放權(quán)，破障，松綁；集聚，創(chuàng)新，興邦。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼改革創(chuàng)新，人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)入關(guān)鍵期，抓改革就是抓發(fā)展，謀改革就是謀未來(lái)。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，各類人才將用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)適任，使一切創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)我國(guó)從人才大國(guó)邁進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)行列，助力中國(guó)夢(mèng)圓！

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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