全國(guó)人大常委會(huì)2015年工作8看點(diǎn)

　　重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展……全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江9日下午在人民大會(huì)堂作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，從8個(gè)方面對(duì)2015年全國(guó)人大常委會(huì)工作進(jìn)行了總結(jié)。

　　1、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐 審議通過國(guó)家安全法、反恐法

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。審議通過國(guó)家安全法、反恐怖主義法。通過的刑法修正案（九），將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責(zé)范圍。

　　推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。對(duì)大氣污染防治法、食品安全法進(jìn)行修訂。制定反家庭暴力法。及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育法，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。

　　完善刑事法律制度。審議通過了刑法修正案（九），取消9個(gè)較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度；取消嫖宿幼女罪名。

　　統(tǒng)籌做好各方面立法工作。常委會(huì)認(rèn)真做好大會(huì)審議法律案的前期準(zhǔn)備工作，提出慈善法草案，對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議，并兩次向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)認(rèn)真修改后提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

　　2、建立憲法宣誓制度 實(shí)行改革開放以來首次特赦

　　全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作方面，去年7月1日，第十二屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國(guó)家立法形式建立了我國(guó)的憲法宣誓制度。

　　在實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度方面，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、貫徹黨中央決策部署，常委會(huì)根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，通過了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國(guó)家主席發(fā)布特赦令，對(duì)參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。這是新中國(guó)成直以來第八次、也是改革開放以來第一次實(shí)行特赦。

　　起草并審議通過了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，為推動(dòng)建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎(chǔ)。

　　為了健全規(guī)范性文件備案審查制度、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證國(guó)家法制統(tǒng)一，一年來常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對(duì)部分地方性法規(guī)開展主動(dòng)審查，研究各方面提出的200多件審查建議。

　　3、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作 授權(quán)多項(xiàng)改革試點(diǎn)

　　常委會(huì)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過立法、監(jiān)督等工作，保證重大改革舉措于法有據(jù)、順利實(shí)施。

　　以授權(quán)決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。一年來，常委會(huì)先后就開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)，開展公益訴訟改革試點(diǎn)，開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定等，分別作出授權(quán)決定，明確規(guī)定了授權(quán)的范圍、內(nèi)容和期限。

　　統(tǒng)籌修改部分法律中同類或者相關(guān)的規(guī)定。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，必須及時(shí)修改或者廢止那些已經(jīng)不合時(shí)宜的法律規(guī)定。分別通過了6個(gè)關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問題的決定，對(duì)其中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個(gè)別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過75%的規(guī)定。

　　聽取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報(bào)告。2015年4月、8月、12月，分別聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報(bào)告、國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批實(shí)施情況的報(bào)告。

　　4、在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展 檢查6部法律的實(shí)施情況

　　依法行使監(jiān)督職權(quán)是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。在加大執(zhí)法檢查力度方面，一年來，常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。

　　在加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，常委會(huì)依法聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，審查批準(zhǔn)2014年中央決算，并審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告。

　　為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，常委會(huì)聽取審議了關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，聽取審議了關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報(bào)告。此外，常委會(huì)組織有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報(bào)告，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考。

　　在推動(dòng)保障和改善民生方面，常委會(huì)聽取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況、關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況等報(bào)告，并提出建議。

　　在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督方面，常委會(huì)聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告。

　　5、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展 及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法

　　地方人大工作是做好新形勢(shì)下人大工作的重要組成部分。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

　　常委會(huì)及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。

　　為了全面貫徹實(shí)施立法法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開全國(guó)地方立法研討會(huì)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和80多個(gè)有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

　　從2016年開始，全國(guó)新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。

　　6、深化和拓展代表工作 521件代表議案全部審議完畢

　　完善代表工作機(jī)制、提高代表工作水平關(guān)系到人大工作的效能。常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了同全國(guó)人大代表的聯(lián)系。一年來，有370多名代表列席常委會(huì)會(huì)議，300多名代表參加常委會(huì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調(diào)研活動(dòng)。

　　在審議代表議案、辦理代表建議方面，去年大會(huì)主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個(gè)立法項(xiàng)目、5個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過或組織實(shí)施，22件議案涉及的8個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，159件議案涉及的49個(gè)立法項(xiàng)目已列入常委會(huì)立法規(guī)劃計(jì)劃。報(bào)告指出，去年大會(huì)期間代表提出的8239件建議、批評(píng)和意見，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)了代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.1%。將13個(gè)代表團(tuán)、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類合并，確定為20項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國(guó)人大7個(gè)專門委員會(huì)督辦。

　　7、積極開展對(duì)外交往工作 講好中國(guó)人大故事

　　貫徹黨和國(guó)家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開展同外國(guó)議會(huì)和多邊議會(huì)組織的交流合作。

　　鞏固拓展議會(huì)機(jī)制交流，扎實(shí)推進(jìn)議會(huì)多邊外交，密切各層次友好往來。在對(duì)外交往中，常委會(huì)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。利用各種場(chǎng)合、采取多種形式，廣泛宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國(guó)發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵和重大意義，講好中國(guó)人大故事，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解、信任和支持。

　　8、大力加強(qiáng)自身建設(shè) 認(rèn)真履行法定職責(zé)

　　過去一年，常委會(huì)也大力加強(qiáng)自身建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，始終以嚴(yán)和實(shí)的精神做好人大工作。

　　各專門委員會(huì)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真履行法定職責(zé)，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實(shí)常委會(huì)立法規(guī)劃，牽頭起草種子法（修訂）、證券法（修訂）、野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂）等法律草案，依法提請(qǐng)審議；對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草的法律案，提前介入起草工作，認(rèn)真審議并提出報(bào)告；法律委員會(huì)加強(qiáng)法律案統(tǒng)一審議工作，積極采納吸收各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識(shí)。二是圍繞常委會(huì)確定的監(jiān)督議題，具體組織實(shí)施執(zhí)法檢查，深入開展專題調(diào)研，提出務(wù)實(shí)中肯的改進(jìn)意見建議，跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見研究處理情況；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，依法做好計(jì)劃規(guī)劃草案、預(yù)算決算草案的審查工作。三是認(rèn)真審議代表議案，積極督促有關(guān)方面加大重點(diǎn)督辦建議辦理工作力度，努力做好對(duì)外交往、條約審議等工作。（記者趙艷紅 陳孟）

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