中央部門(mén)預(yù)算改革鉚住精細(xì)化 專(zhuān)家和第三方參與事前評(píng)審

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部獨(dú)家獲悉，2016年中央部門(mén)預(yù)算迎來(lái)實(shí)質(zhì)性改革。所有中央部門(mén)預(yù)算的編制必須以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為基礎(chǔ)和前提，財(cái)政部聘請(qǐng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜液投嗉疑鐣?huì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算事前評(píng)審，各個(gè)中央部門(mén)的項(xiàng)目如果沒(méi)有通過(guò)評(píng)審則不能進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，未進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目不得編入部門(mén)預(yù)算，無(wú)法獲得財(cái)政資金。目前，已完成預(yù)算評(píng)審的109家中央部門(mén)，評(píng)審后審減額近344億元，平均審減率為38%。

　　據(jù)了解，以往各個(gè)中央部門(mén)上報(bào)預(yù)算較為粗放。“預(yù)算評(píng)審工作開(kāi)始之前，某個(gè)部門(mén)計(jì)劃實(shí)施某項(xiàng)目，因?yàn)闆](méi)有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，大家都是‘拍腦袋’，也難免有些人情賬?！北本┲凶C天通會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人張先云說(shuō)。

　　參與今年中央部門(mén)預(yù)算評(píng)審的專(zhuān)家、中國(guó)信息協(xié)會(huì)特約副會(huì)長(zhǎng)何華康告訴記者：“過(guò)去太多人鉆空子，部門(mén)往往把項(xiàng)目支出歸并到大類(lèi)里，沒(méi)有人弄得清該不該支出、該支出多少?！彼硎?，只有精細(xì)化才能判斷具體某個(gè)項(xiàng)目的支出是否合理，“一些申報(bào)單位和我們交流時(shí)說(shuō)，今年的部門(mén)預(yù)算編制對(duì)他們來(lái)說(shuō)改革力度很大，我認(rèn)為加強(qiáng)評(píng)審是諸多改革中最重要的一條”。

　　記者獲悉，往年預(yù)算評(píng)審大多是事后評(píng)審，今年是第一次組織大規(guī)模的事前評(píng)審。參加此次評(píng)審工作的專(zhuān)家、復(fù)旦大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)茍燕南告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“如果前期資源配置不合理，目標(biāo)不清晰，事后再進(jìn)行預(yù)算評(píng)審很吃力，效果不明顯。今年開(kāi)始中央部門(mén)預(yù)算評(píng)審從后往前移，在項(xiàng)目入庫(kù)的時(shí)候就要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理?！?/br>

　　記者從財(cái)政部預(yù)算司獲悉，今年動(dòng)用八家中介機(jī)構(gòu)共計(jì)160人，聘請(qǐng)390名專(zhuān)家參與預(yù)算評(píng)審。財(cái)政部于2015年年底完成了部分中央部門(mén)2016年項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審工作，共評(píng)審231個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算申報(bào)數(shù)逾900億元，覆蓋109家中央部門(mén)。經(jīng)評(píng)審，項(xiàng)目預(yù)算建議數(shù)為558億元，審減額近344億元，平均審減率為38%。中央部門(mén)少則調(diào)減超過(guò)20%，多則調(diào)減超過(guò)80%。

　　張先云告訴記者，他所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2015年9月到11月承擔(dān)了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家鐵路局、國(guó)家郵政局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局和中國(guó)鐵路總公司等部門(mén)的2016年預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審工作。其中，國(guó)家郵政局4個(gè)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算總額51849.9萬(wàn)元，評(píng)審建議預(yù)算9671.95萬(wàn)元，調(diào)減42177.95萬(wàn)元，調(diào)減率高達(dá)81.35%。此外，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委3個(gè)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算總額39939.50萬(wàn)元，調(diào)減率23.69%。中國(guó)鐵路總公司1個(gè)項(xiàng)目，申報(bào)預(yù)算285000萬(wàn)元，調(diào)減率27.70%。

　　在他看來(lái)，評(píng)審工作給各中央部門(mén)形成了壓力，需要各個(gè)部門(mén)編制的預(yù)算經(jīng)得起審核。他告訴記者，比如以往開(kāi)個(gè)會(huì)大體說(shuō)需要多少錢(qián)，現(xiàn)在要具體列出會(huì)議規(guī)模、在什么地方開(kāi)、多少人參加，把一項(xiàng)一項(xiàng)費(fèi)用加總計(jì)算出來(lái)。再如博物館免費(fèi)向公眾開(kāi)放需要財(cái)政資金補(bǔ)貼，以往寫(xiě)個(gè)簽報(bào)上報(bào)個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，明確平時(shí)、節(jié)假日每天接待多少人次，一人補(bǔ)助多少錢(qián)。又如某部門(mén)要建立遠(yuǎn)程會(huì)務(wù)系統(tǒng)，要具體計(jì)算出軟件多少錢(qián)、硬件多少錢(qián)、裝修多少錢(qián)，每一項(xiàng)都要詳細(xì)評(píng)審。

　　據(jù)了解，2015年底完成的部分中央部門(mén)預(yù)算評(píng)審發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)項(xiàng)目多缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。68個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算近235億元，經(jīng)評(píng)審調(diào)減152億元，審減率高達(dá)65%。

　　作為主要參與信息化評(píng)審的專(zhuān)家，何華康從2015年國(guó)慶前開(kāi)始到2016年初集中參加了評(píng)審。據(jù)他介紹，信息化方面經(jīng)常性參與評(píng)審的專(zhuān)家約有十幾個(gè)，針對(duì)不同的項(xiàng)目，除了通用的信息化方面的專(zhuān)家外，還有一些專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的專(zhuān)家。

　　茍燕南表示，我國(guó)上一次在預(yù)算方面比較大的改革是在2000年前后，這次預(yù)算改革的力度前所未有。他表示，一方面，預(yù)算項(xiàng)目的安排和項(xiàng)目的績(jī)效掛鉤，要求項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候有明確的績(jī)效目標(biāo)，要有細(xì)化、量化、可衡量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)確定后，在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和考核，項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后根據(jù)管理需要做績(jī)效評(píng)價(jià)，把結(jié)果用于追蹤問(wèn)效，同時(shí)和來(lái)年的預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)。另一方面，預(yù)算執(zhí)行管理和盤(pán)活存量資金結(jié)合起來(lái)。在給中央部門(mén)定預(yù)算盤(pán)子的時(shí)候就要看各個(gè)部門(mén)的存量資金，存量資金多就會(huì)少給預(yù)算，在支出水平大體不變的情況下，這就倒逼各個(gè)部門(mén)必須盤(pán)活存量。而且在項(xiàng)目編進(jìn)預(yù)算前必須要通過(guò)評(píng)審、進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，這也確保預(yù)算資金的精細(xì)化管理，實(shí)際上也從源頭上防止存量資金的產(chǎn)生。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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