29省份居住證制度落地 居住證含金量各有不同

　　日前，公安部召開(kāi)電視電話會(huì)議部署推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，要求做好戶(hù)籍制度改革基礎(chǔ)工作，抓緊實(shí)施居住證制度。人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，新一輪戶(hù)籍制度改革推行一年多以來(lái)，截至目前，除西藏和寧夏之外，其余29省份均已出臺(tái)居住證制度落地的相關(guān)方案。不過(guò)各地居住證的申辦門(mén)檻和可享受權(quán)益各有不同，例如多地對(duì)居住證的申領(lǐng)和積分落戶(hù)指標(biāo)等做出了詳細(xì)設(shè)定，而對(duì)居住證提供的公共服務(wù)范圍和所需條件則各有不同規(guī)定。

　　29省份居住證制度落地

　　2014年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。同年7月30日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》全文對(duì)外發(fā)布，其中要求各地“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施”。近一多年多來(lái)，各地加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，積極制定修訂具體實(shí)施辦法。目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，至少已有浙江、海南、新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等26個(gè)省市區(qū)出臺(tái)省級(jí)深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。各地方案中，建立居住證制度成為“標(biāo)配”。

　　2015年8月，上海市政府印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》，總積分標(biāo)準(zhǔn)分值120分，相對(duì)于之前的試行辦法，部分指標(biāo)有所調(diào)整。2015年12月10日，《北京市積分落戶(hù)管理辦法征求意見(jiàn)稿》開(kāi)始向社會(huì)征集意見(jiàn)。持有北京市居住證，年齡不超過(guò)45周歲，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)至少7年，符合本市計(jì)劃生育政策，無(wú)違法犯罪記錄人員可申請(qǐng)積分落戶(hù)。天津市近日對(duì)居住證積分指標(biāo)體系進(jìn)行了微調(diào)，《天津市居住證管理辦法》于2016年1月1日起施行。至此，上述29省份均已出臺(tái)居住證制度落地方案。

　　此外，寧夏第十一屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告提出，2016年將全面落實(shí)戶(hù)籍改革政策和居住證制度，而西藏也早從2012年12月起就正式試行居住證制度。

　　落戶(hù)門(mén)檻各有不同

　　按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區(qū)都明確提出取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。各地提出的積分落戶(hù)指標(biāo)體系基本由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。積分制度以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)。具體到各地，居住證的申辦門(mén)檻各有不同。

　　對(duì)于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國(guó)版意見(jiàn)對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，但在地方版意見(jiàn)中，不少城市的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。如一些西部省份對(duì)落戶(hù)大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體時(shí)間限制，而河北、山西、山東等地對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也僅為一年。

　　但城區(qū)人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶(hù)政策普遍出臺(tái)的背景下，落戶(hù)依舊嚴(yán)格。以北京為例，加減分項(xiàng)之外，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計(jì)劃生育、無(wú)犯罪記錄這5條并列為落戶(hù)北京的基本門(mén)檻，北京市發(fā)改委主任盧彥在兩會(huì)政務(wù)咨詢(xún)會(huì)上就曾坦言，北京市提出的居住證政策一定是全國(guó)最嚴(yán)格居住證積分落戶(hù)制度。

　　權(quán)利“清單”含金量各異

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人去年表示，居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。各地出臺(tái)的居住證制度也普遍規(guī)定，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　但具體來(lái)看，各地居住證所附加的權(quán)利“清單”含金量各異，所能帶來(lái)權(quán)益享受也不盡相同。例如在居住證提供的公共服務(wù)范圍和所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限。對(duì)于民眾核心關(guān)注的隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地方案普遍定調(diào)為“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤。廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地均有如下規(guī)定：結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。新疆具體提出“隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

　　從居住證的功能來(lái)看，“一卡通”漸成主流。1月14日，浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，在杭、甬、溫三大城市建立積分落戶(hù)制，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，把計(jì)劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤。今后，浙江全省實(shí)施集多功能于一身的“一卡通”式居住證，浙籍學(xué)生就讀省內(nèi)高校，畢業(yè)后可按規(guī)定直接遷往就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。甘肅省戶(hù)籍制度改革建議中也提出，居住證或?qū)嵭腥　耙蛔C通”，讓生活在同一城市的居民平等享受社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等公共服務(wù)。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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