雄關(guān)漫道真如鐵 亞投行前行路上的四大挑戰(zhàn)

　　“有志者事竟成”。作為中國(guó)多年以來(lái)的一個(gè)夢(mèng)想，作為新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域的一次重大勝利，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已正式成立并開(kāi)業(yè)運(yùn)行?？上部少R之余，我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，這僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，亞投行所承載的巨大歷史使命需要各方付出艱辛的努力、智慧和汗水才能實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平在亞投行開(kāi)業(yè)儀式上的致辭中所指出的：“亞投行要取得成功，需要各方團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力”。展望未來(lái)，有關(guān)各方如何才能團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，是今后亞投行在運(yùn)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中所要面對(duì)的重要課題。筆者以為，以下四個(gè)方面的艱巨挑戰(zhàn)將考驗(yàn)著亞投行。

　　第一大挑戰(zhàn)，大國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)博弈將始終如影隨形。在創(chuàng)始成員國(guó)中，全球前10大經(jīng)濟(jì)體唯獨(dú)缺席美國(guó)和日本。且在可預(yù)見(jiàn)的近期，美日加入亞投行的可能性也較低。這無(wú)疑對(duì)未來(lái)亞投行的發(fā)展蒙上了一層陰影，這些反對(duì)、疑慮甚至阻礙的態(tài)度有可能在一定程度上影響亞投行的正常運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。盡管亞投行僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其未來(lái)的成功與否主要取決于它在經(jīng)濟(jì)金融方面的運(yùn)作，但不可否認(rèn)，以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體量和地位，亞投行作為中國(guó)第一次真正主導(dǎo)設(shè)立的多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，不可避免地將被卷入大國(guó)政治博弈的漩渦，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)機(jī)制的博弈。

　　亞投行作為新生事物，難免會(huì)受到以美日為代表的部分國(guó)家的反對(duì)、疑慮甚至阻礙，這背后實(shí)質(zhì)上反映的是世界主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融影響力、話語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)的較量與爭(zhēng)奪，以及對(duì)所謂“中國(guó)威脅論”的潛在擔(dān)憂。但是，亞洲經(jīng)濟(jì)崛起與中國(guó)和平發(fā)展的大勢(shì)不可阻擋，各方需要秉承合作共贏的理念，以強(qiáng)大的國(guó)家政治意志與嫻熟的專業(yè)技巧，積極推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的有效治理。

　　亞投行要堅(jiān)持開(kāi)放包容的心態(tài)，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)的成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與現(xiàn)有國(guó)際各類政治經(jīng)濟(jì)力量在項(xiàng)目管理、人員培訓(xùn)等方面的交流合作。妥善處理好與美、日的關(guān)系，通過(guò)充分溝通，增信釋疑，爭(zhēng)取其理解和支持，力爭(zhēng)形成共同合力建設(shè)亞洲的局面，避免長(zhǎng)期對(duì)亞投行抵制或掣肘。未來(lái)在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，亞投行的朋友圈依然歡迎包括美日在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體的廣泛參與。

　　第二大挑戰(zhàn)，推進(jìn)和改善全球經(jīng)濟(jì)金融治理以及完善自身的公司治理任重而道遠(yuǎn)。作為一個(gè)全球性金融機(jī)構(gòu)，未來(lái)它將如何搭建一個(gè)更為理想、合理的治理模式，以便在適應(yīng)全球治理、兼顧各方實(shí)力分配、滿足多元化利益訴求、協(xié)調(diào)集體利益并適度體現(xiàn)中國(guó)主導(dǎo)等諸多方面尋求平衡；以及更進(jìn)一步，未來(lái)它將如何通過(guò)自身的實(shí)踐去開(kāi)創(chuàng)全球金融治理的新格局，都將是一個(gè)非常巨大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　亞投行的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則充分借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，既遵循了公司治理型的基本原則，又盡量借鑒成員治理型在多邊協(xié)商上的優(yōu)勢(shì)，著眼于提高決策和執(zhí)行的效率，強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)、廉潔、綠色”的原則和目標(biāo)。在治理結(jié)構(gòu)上，亞投行設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層管理架構(gòu)，董事會(huì)為非常駐，力求其組成更加平等、更科學(xué)合理和更具有代表性；在決策機(jī)制上，理事會(huì)采用簡(jiǎn)單多數(shù)、特別多數(shù)和超級(jí)多數(shù)原則進(jìn)行決策，總投票權(quán)由股份投票權(quán)、基本投票權(quán)以及創(chuàng)始成員享有的創(chuàng)始成員投票權(quán)組成，體現(xiàn)了關(guān)鍵多數(shù)和協(xié)商一致并重的原則。

　　動(dòng)態(tài)來(lái)看，正式運(yùn)營(yíng)之后的亞投行，在完善治理方面，仍需堅(jiān)持立足亞洲，合理分配并動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局；注意平衡效率和風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化內(nèi)部決策流程，降低成員國(guó)間協(xié)調(diào)成本，不斷提高內(nèi)部運(yùn)作透明度；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，重要決策盡量民主協(xié)商，務(wù)求做到公開(kāi)、公平、公正，努力打造一個(gè)包容、開(kāi)放、透明的新型全球金融機(jī)構(gòu)。

　　第三大挑戰(zhàn)，尋求商業(yè)性與公益性的統(tǒng)一是其成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵和標(biāo)志。對(duì)于以基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)為主營(yíng)方向的亞投行而言，如何在商業(yè)性與公益性之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)至關(guān)重要，這是考驗(yàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)作是否成功的一個(gè)真正重要的標(biāo)志。命運(yùn)共同體最終要建立在利益共同體的基礎(chǔ)上，如果亞投行不能給當(dāng)初蜂擁而至的國(guó)家?guī)?lái)切實(shí)的利益，未來(lái)也有可能會(huì)一哄而散。

　　為化解這種國(guó)際壓力，應(yīng)借鑒世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)較成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，在處理商業(yè)運(yùn)作與注重公益的關(guān)系時(shí)，應(yīng)把握以下幾個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持塑造“精簡(jiǎn)、廉潔、綠色”的經(jīng)營(yíng)文化和核心理念。二是堅(jiān)持“商業(yè)運(yùn)行、兼顧公益、保本微利”的價(jià)值取向。投資必須考慮資金回報(bào)，做到適度投資和審慎投資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)。三是堅(jiān)持投資與治理并重。忽視治理而只問(wèn)投資，往往會(huì)帶來(lái)腐敗盛行、貧富分化及投資依賴等弊病，這在世行和亞行多年的實(shí)踐中有著特別慘痛的教訓(xùn)。堅(jiān)持這三項(xiàng)原則，才能真正為亞投行的投資以及投資運(yùn)行模式構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的防火墻和安全的緩沖墊。

　　第四大挑戰(zhàn)，破解安全困境需妥善處理好與其他多邊金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。很多國(guó)家反對(duì)亞投行的一個(gè)重要理由是區(qū)域內(nèi)已存在一些國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)，它們彼此間會(huì)有潛在的沖突和競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)形成安全困境。筆者以為，亞投行是對(duì)國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)制進(jìn)行的“增量”改革和有益補(bǔ)充，與亞行等現(xiàn)有區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)不存在整體對(duì)立關(guān)系，將是互補(bǔ)、合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可并行不悖，實(shí)現(xiàn)共存互贏。

　　亞投行與亞行、金磚國(guó)家新發(fā)展銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行等，在業(yè)務(wù)重點(diǎn)、區(qū)域涵蓋、地緣和經(jīng)濟(jì)互聯(lián)性等方面具有較大不同，彼此完全有條件基本回避交叉與惡性競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)合作共贏。退一步講，即使這些機(jī)構(gòu)之間存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，也不見(jiàn)得是壞事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂就是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中共同提高，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑有助于提高資源配置效率。面對(duì)區(qū)域內(nèi)明顯供不應(yīng)求的基礎(chǔ)設(shè)施改善需求和融資需求，廣袤的亞洲地區(qū)完全容納得下更多的開(kāi)放性金融機(jī)構(gòu)，集眾資、集眾智方能成大事。

　　應(yīng)以開(kāi)放包容的思維去理解和處理亞投行與其他開(kāi)發(fā)銀行的關(guān)系，破解不合時(shí)宜的安全困境思維。習(xí)近平主席指出，亞投行應(yīng)該奉行開(kāi)放的區(qū)域主義，同現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)銀行相互補(bǔ)充，應(yīng)該以其優(yōu)勢(shì)和特色給現(xiàn)有多邊體系增添新活力。亞投行與上述金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互相競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)合作，投資于亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，改善區(qū)域貿(mào)易和投資的軟硬環(huán)境，為亞洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，并以此推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

　　此外還需特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，亞投行就其定位而言是國(guó)際多邊組織，并不是中國(guó)一家的銀行，也不僅僅是服務(wù)中國(guó)“一帶一路”的單一目標(biāo)，更無(wú)意對(duì)抗或顛覆現(xiàn)有的國(guó)際金融秩序。團(tuán)結(jié)、發(fā)展與繁榮是亞洲大勢(shì)所趨，中國(guó)作為地區(qū)性乃至世界性有影響力的大國(guó)，發(fā)起設(shè)立亞投行，是用自身實(shí)際行動(dòng)表明：中國(guó)始終是亞洲團(tuán)結(jié)、發(fā)展與繁榮的堅(jiān)決維護(hù)者與支持者。

　　我們相信，通過(guò)打破傳統(tǒng)的思維方式和合作方式，借助豐富多樣的金融手段，亞投行必將會(huì)以創(chuàng)新的形式推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，更有效地推進(jìn)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為全球提供更多的公共產(chǎn)品，從而帶動(dòng)和促進(jìn)亞洲乃至世界的持續(xù)增長(zhǎng)與繁榮發(fā)展，共創(chuàng)亞洲和世界光明美好的未來(lái)。　作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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