慈善法草案公開征求意見結(jié)束 諸多爭議如何解決？

　　1803條，這是截至11月30日下午6點(diǎn)，慈善法草案以下簡稱“草案”通過中國人大網(wǎng)征集到的意見數(shù)量。當(dāng)天，為期一個(gè)月的草案公開征求意見結(jié)束。

　　10月30日，草案首次提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，備受社會(huì)各界關(guān)注的我國慈善行業(yè)首部基本法律正式進(jìn)入立法程序。

　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在作草案說明時(shí)表示，草案立足我國實(shí)際，適當(dāng)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，不照搬照抄；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力解決慈善領(lǐng)域存在的突出問題，增強(qiáng)慈善法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性；確立基本規(guī)則，草案對(duì)慈善組織、慈善募捐、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施和監(jiān)督管理等基本內(nèi)容都作出了規(guī)定；堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法。

　　全國人大常委會(huì)委員鄭功成在分組審議草案時(shí)表示，草案起草過程中，廣泛匯集眾智，各個(gè)參與起草的部門召開過上百次研討會(huì)，公益慈善學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界人士充分發(fā)表意見，這在近年來的立法過程中非常少見。草案框架完整、合理，比如采用“大慈善”定義，首次明確界定慈善概念，專設(shè)一章規(guī)定慈善信托等，我國慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題在草案中都有重大突破。同時(shí)對(duì)于慈善組織如何進(jìn)行信息公開、加強(qiáng)監(jiān)督管理的規(guī)定，回應(yīng)了公眾關(guān)切的問題。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名表示，此前學(xué)術(shù)界希望我國首部慈善基本法律達(dá)到的三個(gè)要求：解決目前我國慈善行業(yè)存在的突出問題、有戰(zhàn)略高度、整體上為其他立法留有余地，草案基本上都實(shí)現(xiàn)了。

　　草案公開征求意見期間，北京師范大學(xué)中國公益研究院、清華大學(xué)公益慈善研究院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及一些民間公益慈善組織召開研討會(huì)，邀請(qǐng)專家以及參與草案起草的相關(guān)人士針對(duì)草案發(fā)表意見。

　　中國青年報(bào)記者日前梳理了這些學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)草案的部分意見后發(fā)現(xiàn)，個(gè)人公開募捐是否受限，通過微博、微信募捐是否合法，在放開公募權(quán)的同時(shí)規(guī)定慈善組織需要經(jīng)過兩年考察期才能獲得公募資格是否合理，慈善組織擁有的通過互聯(lián)網(wǎng)募捐權(quán)按照行政區(qū)域區(qū)別對(duì)待是否必要，稅收優(yōu)惠政策如何更具操作性等問題最受關(guān)注。

　　爭議第三十一條：個(gè)人公開募捐是否受限

　　不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐。草案第三十一條的這項(xiàng)規(guī)定被廣泛解讀為“個(gè)人不得通過互聯(lián)網(wǎng)募捐”，由此引起公眾關(guān)注，有部分公眾質(zhì)疑，這樣規(guī)定堵塞了個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)求助的通道。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍說，根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人直接在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖、發(fā)微博、公布個(gè)人賬號(hào)為自己或他人募款是不被允許的?！安莅高@樣規(guī)定主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡(luò)募捐可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如求助信息真?zhèn)坞y以辨別、募得善款性質(zhì)如何界定、善款到了個(gè)人賬號(hào)后的歸屬等”。

　　金錦萍說，近幾年已經(jīng)出現(xiàn)了由于個(gè)人自行通過網(wǎng)絡(luò)募捐而導(dǎo)致的捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人產(chǎn)生糾紛的案例。在她看來，還是要區(qū)別清楚個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的求助行為與個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的募捐行為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享有通過網(wǎng)絡(luò)求助的權(quán)利。

　　也有專家認(rèn)為，個(gè)人借助網(wǎng)絡(luò)直接籌措資金屬于個(gè)人自助、自救行為，不屬于法律意義的募捐行為，草案對(duì)此類行為沒有限制。

　　草案第三十一條同時(shí)規(guī)定，個(gè)人可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　一些專家學(xué)者認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定賦予了個(gè)人通過慈善組織獲得救助的權(quán)利。

　　上海復(fù)恩社會(huì)組織法律服務(wù)中心理事長陸璇就此項(xiàng)規(guī)定撰文指出，募捐是個(gè)法律概念，不是簡單的受贈(zèng)行為，在臺(tái)灣地區(qū)被稱為“勸募”，按照臺(tái)灣地區(qū)的《公益勸募條例》，勸募行為只有具備合法勸募資格的公立學(xué)校、行政法人、公益性社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)法人等四類組織才能實(shí)施，而且必須在辦理勸募活動(dòng)前先申請(qǐng)?jiān)S可，個(gè)人是不被允許進(jìn)行勸募的。

　　在香港，可以申請(qǐng)募捐許可的是稅務(wù)局認(rèn)定的“慈善組織”，個(gè)人的公開募捐行為也是不被法律允許的。

　　我國兩部有關(guān)募捐的地方法規(guī)同樣規(guī)定，募捐指的是基于公益事業(yè)目的，向社會(huì)公眾公開募集財(cái)產(chǎn)的一種勸募行為。

　　《廣州市募捐條例》規(guī)定，該條例適用于募捐組織在廣州市行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)公眾公開募集財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)及相關(guān)的管理活動(dòng)；《上海市募捐條例》同樣明確規(guī)定，“本條例所稱募捐，是指基于公益目的，向社會(huì)公開募集財(cái)產(chǎn)的勸募行為?！?/p>

　　陸璇認(rèn)為，募捐的本質(zhì)是利他性的。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，因?yàn)樽陨砝щy在網(wǎng)絡(luò)上公開求助的個(gè)人與捐贈(zèng)人之間的關(guān)系只是普通的贈(zèng)與合同關(guān)系，并不構(gòu)成“募捐”。雖然他的行為屬于向社會(huì)公開募集財(cái)產(chǎn)，但是籌款的目的不是為了不特定群體，而是為了自己，簡單來說，他募款不是為了公，而是為了私。

　　在北京師范大學(xué)中國公益研究院舉行的研討會(huì)上，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室的有關(guān)人士對(duì)第三十一條作了解釋，在沒有法人組織形式的情況下，個(gè)人公開向社會(huì)募捐，無法確定募得財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，善款使用也完全靠良心，不是靠制度，所以必須限制，但草案并沒有限制個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)的求助行為。

　　公募權(quán)放開的名與實(shí)：設(shè)置兩年考察期是否必要

　　草案以列舉加兜底條款的形式，規(guī)定了設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)符合的條件，不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門。這意味著，今后慈善組織登記的門檻或?qū)⒔档?，我國社?huì)組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

　　除了這一重大突破，草案力圖放開公募權(quán)，確立了公開募捐資格證書制度，規(guī)定依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。

　　草案同時(shí)規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

　　設(shè)置兩年的考察期和只能在登記地行政區(qū)域進(jìn)行公募的規(guī)定引起廣泛關(guān)注。

　　列席十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議的全國人大代表賈旭芝是陜西省一家非公募基金會(huì)的理事長，她認(rèn)為設(shè)置兩年考察期不合理，“有的慈善組織登記運(yùn)作了很多年，一直很平庸，有的雖然成立時(shí)間很短，但運(yùn)作效果非常好，人為設(shè)置兩年期限，有失公平。只要依法登記，規(guī)范運(yùn)作的，就應(yīng)當(dāng)允許其公開募捐，而不用另行申請(qǐng)公開募捐資格證書，這樣可以降低行政成本，避免權(quán)力尋租”。

　　大部分專家學(xué)者認(rèn)為，很多機(jī)構(gòu)在注冊(cè)時(shí)就希望獲得公募資格，對(duì)公募進(jìn)行區(qū)域限制會(huì)導(dǎo)致很多機(jī)構(gòu)都想在省級(jí)或者國家級(jí)民政部門進(jìn)行注冊(cè)，這與現(xiàn)實(shí)會(huì)產(chǎn)生矛盾。

　　中國扶貧基金會(huì)專職副會(huì)長王行最表示，慈善組織只要有能力，遵守法律，就可以在全國募捐，不應(yīng)該做行政區(qū)域的限制。

　　賈西津認(rèn)為，很多國家都有對(duì)于公開募捐資格的法律規(guī)制，對(duì)于公募資格的限定要實(shí)現(xiàn)的目的應(yīng)當(dāng)是保障公眾、捐款人的權(quán)利，防止公開募款可能存在的信息欺詐、資金濫用，而不是為了保障誰的募款特權(quán)，或者限制誰的社會(huì)募款途徑，應(yīng)當(dāng)基于保證公益活動(dòng)的公信力為目的來考慮慈善立法規(guī)制。

　　轉(zhuǎn)自：中國青年報(bào)

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