國辦：無法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消

　　近年，“奇葩證明”、“辦事跑斷腿”等新聞層出不窮。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》以下簡稱《通知》，部署簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作，要求切實(shí)解決“辦證多、辦事難”等問題。

　　簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)

　　《通知》指出，現(xiàn)在一些地方和領(lǐng)域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，不利于保障和改善民生。

　　對此，《通知》要求簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　此外，《通知》還要求信息公開透明，全面公開公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能等。

　　明確六大任務(wù)

　　如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？

　　《通知》明確了六大任務(wù)，包括全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)、大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新、加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

　　《通知》還明確要求，各地區(qū)、各部門制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年1月底前報國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)

　　近日，一則“濟(jì)南75歲老人被要求開生于清朝的公婆死亡證明”新聞引發(fā)關(guān)注。老人為了讓兒子繼承房產(chǎn)，被公證處要求提供其公婆的死亡證明。但生于晚清時期的公婆已于上世紀(jì)60年代在國外去世，“如今我們?nèi)ツ睦镩_這份證明呢？”這則新聞再次引發(fā)公眾對“奇葩證明”的關(guān)注。

　　在今年5月的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理在談到“證明你媽是你媽”時，就直斥這是“天大的笑話”。

　　“這怎么證明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅游，放松放松，結(jié)果呢？”李克強(qiáng)說，“這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”

　　那么，如何從源頭上避免“奇葩證明”現(xiàn)象的發(fā)生？

　　對此，《通知》在三方面作出了相應(yīng)的要求。

　　首先是全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，包括逐項(xiàng)編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。

　　此外，《通知》還要求堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序；辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。

　　而在體制機(jī)制方面，《通知》提出，在現(xiàn)有政務(wù)大廳基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)功能升級，推動公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，交“多頭受理”為“一口受理”。同時，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

　　2 加強(qiáng)信息共享推廣網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)

　　在11月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理曾提到此前公眾關(guān)注度極高的一則社會新聞：一位女士想把戶口從昆明遷到成都，卻被告知需要一張“未婚證明”。結(jié)果她往返奔波4次、耗時8個月，沒有一個地方和部門愿意開具這份“證明”。

　　除了各類“奇葩證明”，還有人為了辦證“跑斷了腿”。

　　“這個部門要那個部門的證明，那個部門又要求這個部門先開證明，每個部門都像‘擊鼓傳花’一樣，結(jié)果讓老百姓跑斷了腿，也滋生腐敗空間?！痹谡劦缴鲜鰡栴}時，李克強(qiáng)說。

　　他強(qiáng)調(diào)，這些問題如果不解決，簡政放權(quán)如果不打通“最后一公里”，老百姓仍然會感覺到辦事不便、創(chuàng)業(yè)艱難。因此必須下定決心，從根本上簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。

　　而在今年5月，因8年前在網(wǎng)上“吐槽”自己給女兒辦“準(zhǔn)生證”和戶口的遭遇，中國政法大學(xué)副教授翟繼光被請進(jìn)了中南?！秃喺艡?quán)給政府提意見。

　　如何解決這個“老大難”的問題？

　　李克強(qiáng)明確提出三項(xiàng)具體要求：信息公開、流程簡化、數(shù)據(jù)共享。而昨天下發(fā)的《通知》，也從這幾個方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　一是推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對。變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

　　二是推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，也要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

　　■ 追問

　如何將規(guī)定落到實(shí)處？

　　定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度

　　取消無法律依據(jù)的證明、精簡辦事程序等對于辦事民眾和企業(yè)來說無疑是好事，但如何落實(shí)到辦事人的頭上，則更讓人關(guān)心。

　　如何將規(guī)定落到實(shí)處？

　　在此前的國新辦發(fā)布會上，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論曾表示，對于社會詬病的“奇葩證明”問題，年底前將發(fā)通知單，要求拿出解決辦法并實(shí)施。如果之后仍然出現(xiàn)的問題，吳知論透露，對此明年將再下達(dá)整改通知書，要求整改。

　　此外，對于如何建立信息共享，吳知論表示，按照傳統(tǒng)的思路，建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫存在一定困難，因?yàn)楦鞑块T對數(shù)據(jù)庫的要求和用途不一樣。根據(jù)目前的情況，將考慮在一兩年之內(nèi)邁出兩步，一是推動本系統(tǒng)內(nèi)部共享，二是最常用的信息實(shí)現(xiàn)共享。

　　而《通知》在最后也要求，各地區(qū)、各部門要制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，并于2016年1月底前報國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

　　想要政策落實(shí)到位，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，必須發(fā)揮兩方面作用，一是各級人大、各級政府的督查室要發(fā)揮作用，對落實(shí)情況和程度進(jìn)行監(jiān)督；二來人民群眾也要發(fā)揮監(jiān)督的作用。

　　此外，《通知》還要求定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅(jiān)決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

　　部門間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動？

　　加強(qiáng)信息共享，服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同

　　今年7月以來，民政部、公安部等多部委接連下發(fā)通知，明確規(guī)定了一些不再開具的證明，但一些機(jī)構(gòu)對證明材料的需求并未減少，上了禁開清單的證明依然要開，出現(xiàn)了讓群眾夾在“一邊要證明、一邊不給開的尷尬境地”。

　　如何避免這種情況的發(fā)生？

　　昨日，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，改進(jìn)公共服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，各辦事部門要整體推進(jìn)，不但政府部門要加強(qiáng)協(xié)作，面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上杜絕各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。

　　而竹立家認(rèn)為，從全國來看，一些地方在公共服務(wù)方面流程上仍然比較復(fù)雜，窗口比較分散，導(dǎo)致辦事時間長。

　　針對這種情況，竹立家強(qiáng)調(diào)，首先要強(qiáng)化公共服務(wù)清單，先把辦事的清單列好，再通過信息化的流程實(shí)現(xiàn)。竹立家指出，“簡化流程并不是一些必須要辦的證明不需要辦理，而是通過提高技術(shù)和信息化水平，實(shí)現(xiàn)各部門、各地方之間的信息交流和互相提供，進(jìn)而方便群眾”。

　　吳知論此前也曾表示，一些事情機(jī)關(guān)內(nèi)部通過信息共享，自己能查到的就不要讓別人提供。比如證明自己是不是本人，用身份證復(fù)印件到身份證系統(tǒng)一查有這個人，身份證是真的，能夠自己內(nèi)部查的不要讓別人提供（本版采寫/新京報記者 沙璐）

　　轉(zhuǎn)自：新京報

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