這些“柵欄”最該拆！

　　編者按：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期：不少高新企業(yè)依靠創(chuàng)新提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力，在細(xì)分領(lǐng)域已悄然成為“隱形冠軍”；不少傳統(tǒng)企業(yè)則通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。但也應(yīng)清醒地看到，企業(yè)創(chuàng)新路上還有一些障礙特別是體制機(jī)制障礙，遏制著企業(yè)的創(chuàng)新活力，阻礙著企業(yè)的創(chuàng)新步伐。

　　“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”“清除各種有形無(wú)形的柵欄”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制機(jī)制障礙。只有拆掉這些創(chuàng)新路上的“制度藩籬”，才能讓企業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

　　企業(yè)創(chuàng)新，究竟還有哪些“制度藩籬”？應(yīng)當(dāng)如何破除？近日，本報(bào)記者分赴四川省的成都、綿陽(yáng)、河南省的鄭州、洛陽(yáng)和浙江省的杭州、寧波，對(duì)121家企業(yè)的創(chuàng)新情況展開了深入調(diào)查。從今天起推出“企業(yè)創(chuàng)新，還有多少‘制度藩籬’”系列調(diào)查報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　創(chuàng)新政策跟不上

　　給企業(yè)帶來不少麻煩

　　■由于產(chǎn)品太前沿，沒有對(duì)應(yīng)的行業(yè)目錄，企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備被海關(guān)壓了快一年，最后驚動(dòng)市政府才解決

　　■最受高新企業(yè)歡迎的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，執(zhí)行中往往被“打折扣”

　　記者在對(duì)3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來，我國(guó)鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施密集出臺(tái)，釋放著豐厚的“制度紅利”，但仍有不少創(chuàng)新政策亟待完善。

　　——一些現(xiàn)有政策跟不上創(chuàng)新實(shí)踐，讓企業(yè)“無(wú)章可循”。

　　“我們公司專攻芯片里的導(dǎo)線產(chǎn)品材料，由于太前沿，還沒有對(duì)應(yīng)的行業(yè)目錄。工商注冊(cè)時(shí)把我們歸為冶金類，參評(píng)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心時(shí)，又被分到計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)里。”寧波一家電子公司的負(fù)責(zé)人說，企業(yè)創(chuàng)新“跑得快”，而政府的目錄、標(biāo)準(zhǔn)更新慢，帶來了不少麻煩。

　　由于沒有相應(yīng)的行業(yè)目錄，公司的一套進(jìn)口設(shè)備在海關(guān)壓了快一年。“海關(guān)要看這條生產(chǎn)線是做什么的？產(chǎn)品屬于哪個(gè)行業(yè)分類？是監(jiān)管、鼓勵(lì)還是限制行業(yè)？但我們是新行業(yè)，找不到分類依據(jù)??！”這位負(fù)責(zé)人說，這套設(shè)備投入使用后，能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)10年的技術(shù)差距。一位政府官員也向企業(yè)表示：“我個(gè)人充分理解這套設(shè)備的先進(jìn)性，但上面沒文件，我不敢擅自批！”最終，這件事驚動(dòng)了市里，在市政府牽頭的協(xié)調(diào)會(huì)上，幾個(gè)委、辦、局特事特辦，出具了給海關(guān)的批文和鑒定意見，設(shè)備才得以進(jìn)口。

　　致力于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的河南大華高科北斗定位信息技術(shù)公司研發(fā)負(fù)責(zé)人施全杰說，他去工商局注冊(cè)公司時(shí)，工作人員第一反應(yīng)就是駁回：“北斗是國(guó)家的、軍用的，人家會(huì)讓你們用？”施全杰前后跑了一個(gè)多月，還找了在工商局工作的老同學(xué)幫忙，總算完成注冊(cè)。“主要是因?yàn)楸倍樊a(chǎn)業(yè)太新了，行業(yè)目錄里還沒有，工作人員吃不準(zhǔn)我們的經(jīng)營(yíng)范圍，就‘卡’住了。”

　　——一些已有的好政策落不了地，讓企業(yè)“有章難循”。

　　調(diào)查中，不少企業(yè)反映，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策最受高新技術(shù)企業(yè)青睞，因?yàn)榭梢杂脕淼挚燮髽I(yè)所得稅。但在具體執(zhí)行中，這項(xiàng)政策往往被“打折扣”。

　　鄭州天邁科技董事長(zhǎng)助理張崇說，軟件企業(yè)最大的研發(fā)投入是人員，但計(jì)算研發(fā)費(fèi)用時(shí)，當(dāng)?shù)匾?guī)定最多只能認(rèn)定10個(gè)人的人工費(fèi)用。“10個(gè)人哪夠？像我們做的智能交通調(diào)度系統(tǒng)，至少有40名研發(fā)人員參加。”張崇說，“沒辦法，有的企業(yè)只好多報(bào)些項(xiàng)目，把人數(shù)分拆到項(xiàng)目中。”

　　浙江的一些企業(yè)則反映，對(duì)于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用和稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的研發(fā)費(fèi)用仍然存在不一致的地方。“有的設(shè)備既能用于研發(fā)，又能用于生產(chǎn)，稅務(wù)部門在審核時(shí)就會(huì)‘打折’。有的基層稅務(wù)部門為了省事，干脆把企業(yè)報(bào)過去的研發(fā)費(fèi)用打個(gè)對(duì)折計(jì)算！”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說。

　　產(chǎn)學(xué)研政策落實(shí)難

　　科技人員持股，需要突破體制機(jī)制障礙，也需要配套細(xì)則

　　■除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，但很多副所長(zhǎng)同時(shí)也是副處級(jí)干部，按規(guī)定不能兼職、持股

　　■一些產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”，說白了企業(yè)只是想“蹭”用學(xué)校的設(shè)備

　　去年，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，大幅提高了科研人員在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的收益比例。但調(diào)查中企業(yè)普遍表示，高校、科研院所與企業(yè)的合作仍不緊密，這些政策要落地還有待時(shí)日，特別是科技人員持股，需要突破體制機(jī)制障礙，也需要出臺(tái)配套細(xì)則。

　　“《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》將科技成果處置、收益、分配權(quán)下放給單位，還規(guī)定國(guó)有科研院所的正職領(lǐng)導(dǎo)可以通過技術(shù)交易所得獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。但國(guó)有科研院所大多是事業(yè)單位，對(duì)科研干部往往參照黨政干部管理，組織、紀(jì)檢部門在廉潔自律方面給領(lǐng)導(dǎo)干部畫了一道道紅線，有幾個(gè)所長(zhǎng)敢拿這筆錢？敢擔(dān)這個(gè)責(zé)？”一位經(jīng)常與高校打交道的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，相關(guān)政策還規(guī)定除正職外的科研人員可以參股企業(yè)，那副所長(zhǎng)就能持股了嗎？“很多副所長(zhǎng)也是副處級(jí)干部，按組織部門的規(guī)定不能兼職、持股，每年要向組織部門申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)。”

　　由于相關(guān)政策落實(shí)難，一些企業(yè)和高校的產(chǎn)學(xué)研合作往往成了“假合作”。“我們和高校搞產(chǎn)學(xué)研合作，說白了只是想‘蹭’用學(xué)校的設(shè)備。學(xué)校的設(shè)備真高級(jí)，隨便一個(gè)頻譜儀100多萬(wàn)元，我們可買不起。”鄭州三和視訊董事長(zhǎng)范桂萍說。

　　準(zhǔn)入政策門檻高

　　科技資源分配不平衡，“紅頂中介”依然存在；審批流程較長(zhǎng)、手續(xù)過于繁瑣

　　■鋼絲繩無(wú)損檢測(cè)儀，只需更換配件就能測(cè)量不同規(guī)格的鋼絲繩，但每換一個(gè)配件就要辦個(gè)證，一共辦了7個(gè)證

　　■一家生物公司研發(fā)出診斷試劑，但光等物價(jià)局批價(jià)格就等了3年，其間進(jìn)不了醫(yī)院銷售

　　不少被調(diào)查企業(yè)反映，科技資源分配、科研項(xiàng)目申報(bào)、新產(chǎn)品審批等涉及準(zhǔn)入方面的政策門檻仍然較高。

　　——科技資源分配不平衡，“紅頂中介”依然存在。

　　很多企業(yè)都希望能參與、承擔(dān)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，這樣不僅能獲得經(jīng)費(fèi)支持，還可以快速提升科研水平。“可一看最后入選的名單，還是以大學(xué)、科研院所居多，即使聯(lián)合申報(bào)的項(xiàng)目，也是‘大學(xué)吃肉、企業(yè)喝湯’。”洛陽(yáng)黎明化工研究院首席運(yùn)營(yíng)官于文杰說，在科技資源分配上，企業(yè)獲得支持的比例仍然偏低。

　　浙江力太科技公司的市場(chǎng)總監(jiān)吳贊說，去年參加了工信部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)選，這兩個(gè)項(xiàng)目與企業(yè)的業(yè)務(wù)密切相關(guān)，企業(yè)又曾給150多個(gè)客戶做過服務(wù)方案，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。“我們?cè)谑±镌u(píng)審時(shí)還是重點(diǎn)推薦的民營(yíng)企業(yè)，但一到全國(guó)層面就落選了。”項(xiàng)目公示時(shí)吳贊發(fā)現(xiàn)，入選的大多是有國(guó)資背景的科研院所。

　　“一些政府部門似乎更信任大學(xué)、科研院所、央企，哪怕投錯(cuò)了也沒關(guān)系；把項(xiàng)目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹(jǐn)慎。”一些企業(yè)反映。

　　讓企業(yè)更難以接受的，是“紅頂中介”依然存在。

　　河南新天科技多年來一直在申報(bào)科技部的重大項(xiàng)目，卻從來沒成功過。去年，一家中介主動(dòng)找到公司董事劉暢，表示通過他們來整理材料、申報(bào)，保證能評(píng)上，條件是要收取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)30%的“咨詢費(fèi)”。

　　調(diào)查中，許多企業(yè)都表示，申報(bào)過程中經(jīng)常遇到“紅頂中介”。“成都管這樣的中介叫‘代理串串’。”四川某企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“所有的項(xiàng)目都有指南，但仔細(xì)看這個(gè)指南，會(huì)發(fā)現(xiàn)該說的話只說了20%—30%。如果就按這些報(bào)材料，鐵定評(píng)不上。只有向‘代理串串’咨詢，把剩下的打聽清楚，才能寫出符合要求的材料。當(dāng)然這些都是收費(fèi)的。”

　　——創(chuàng)新產(chǎn)品的審批流程較長(zhǎng)，手續(xù)過于繁瑣。

　　“我們從國(guó)外引進(jìn)的新產(chǎn)品——鋼絲繩無(wú)損檢測(cè)儀，只需更換下小配件，就能測(cè)量不同規(guī)格的鋼絲繩，但每換一個(gè)配件，都要辦一個(gè)證，最后一個(gè)產(chǎn)品辦了7個(gè)證，折騰了兩年才辦齊，光檢測(cè)費(fèi)就花了20多萬(wàn)元。”河南百克特公司總經(jīng)理助理張曉雷說。

　　“等了3年的‘物價(jià)’終于要批下來了！”杭州優(yōu)思達(dá)生物公司常務(wù)副總經(jīng)理胡林難掩激動(dòng)。這家公司一直專注于研發(fā)診斷試劑，該試劑對(duì)于結(jié)核病等傳染病診斷具有準(zhǔn)確、高效、便捷的特點(diǎn)。3年前，胡林等主要研發(fā)者拿到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的批文（醫(yī)療器械注冊(cè)證書）時(shí)，長(zhǎng)舒了一口氣，但沒想到這離走向市場(chǎng)竟還有漫長(zhǎng)的路程！

　　“一直在等‘物價(jià)’，物價(jià)局不批價(jià)格，產(chǎn)品就進(jìn)不了醫(yī)保名單，不能進(jìn)醫(yī)院銷售。”胡林說，“其實(shí)浙江還算快的，別的省物價(jià)部門還沒消息。我們也理解物價(jià)部門，要批的價(jià)格多，但能否在管理上更精細(xì)化，或者試行臨時(shí)物價(jià)、綠色通道，別讓我們一等就是3年？”

　　專利保護(hù)政策力度弱

　　維權(quán)成本之高超出想象，還有一些人鉆空子做“專利蟑螂”

　　■一場(chǎng)維權(quán)官司打了5年，為此企業(yè)家甚至專門去讀了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)在職碩士

　　■有人專門申請(qǐng)實(shí)用新型專利，再和企業(yè)打官司訛錢，但尚無(wú)法律能打擊這種“專利蟑螂”

　　調(diào)查中，企業(yè)反映最集中的問題之一就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策力度較弱。

　　鄭州春泉節(jié)能董事長(zhǎng)楊東的經(jīng)歷頗具代表性。發(fā)現(xiàn)自己研發(fā)的中央空調(diào)節(jié)能管理產(chǎn)品被仿冒后，楊東拿起法律武器維權(quán)，但沒想到官司從2010年打到2015年，期間僅鑒定費(fèi)、專家論證費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等就花了100多萬(wàn)元。

　　維權(quán)成本之高超出楊東想象，過程之波折也超出了他的想象。“開始挺順利，河南安陽(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定外地企業(yè)侵權(quán)，對(duì)方不服裁定并上訴到鄭州中院，結(jié)果鄭州中院認(rèn)為原行政決定有效，對(duì)方又一直上訴到省高院，并同時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會(huì)提出專利無(wú)效申請(qǐng)。”

　　這時(shí)，讓楊東目瞪口呆的判決結(jié)果出現(xiàn)了。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委第一次復(fù)審確定春泉節(jié)能專利有效，第二次復(fù)審程序后卻得出無(wú)效的結(jié)論。而就在同一天，河南省高院也做出了裁決，維持鄭州中院的判決。但由于侵權(quán)方先拿到復(fù)審委專利無(wú)效的決定并將其傳真給省高院，楊東最終沒拿到省高院的裁定書。

　　有股子倔勁的楊東又去了北京。這次，他到北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院起訴國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委，法院要求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局復(fù)審委再做決定。但此后楊東一直沒等到復(fù)審委的回復(fù)，擱置了整整一年。直到2015年，侵權(quán)企業(yè)準(zhǔn)備上市，主動(dòng)要求和解，身心俱疲的楊東同意了。

　　“還不如官司一開始就輸了，5年時(shí)間足夠開發(fā)好幾個(gè)新產(chǎn)品。”為了更好維權(quán)，楊東還專門去中國(guó)政法大學(xué)讀了一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)在職碩士。他認(rèn)為，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度設(shè)計(jì)上環(huán)節(jié)過多，行政和司法之間存在重疊交叉，原本是為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)，但實(shí)際上卻變成了相互“制衡”。

　　還有企業(yè)反映，我國(guó)專利法尚不健全，尤其對(duì)實(shí)用新型專利不作審查，基本上一申報(bào)就能評(píng)上，催生了一批“專利蟑螂”。

　　“這些‘專利蟑螂’專門申請(qǐng)實(shí)用新型專利，再來和公司打官司。”杭州古北電子CEO劉宗儒說，有一家企業(yè)看到古北電子的產(chǎn)品后申請(qǐng)了一大堆實(shí)用新型專利，然后告古北電子侵權(quán)。“目的很明確，就是想‘訛錢’，找古北電子要幾十萬(wàn)元的和解費(fèi)，這連法院都清楚，但法律條文中沒有一條能打擊這種‘專利蟑螂’。”

　　人才政策不健全

　　企業(yè)研發(fā)人員稅負(fù)較高，技術(shù)人員難評(píng)職稱

　　■企業(yè)給研發(fā)人員股份，授予時(shí)員工還沒拿到一分錢就要交稅款，有時(shí)股價(jià)下跌，獲得的股權(quán)激勵(lì)還不如交的稅多

　　■軟件企業(yè)工程師一般不會(huì)去發(fā)文章，于是很難評(píng)上副高

　　創(chuàng)新活動(dòng)中，什么最重要？被調(diào)查企業(yè)的一致回答是“人才”。這些不同地域、不同發(fā)展階段、不同所有制的企業(yè)，都表達(dá)了對(duì)人才的渴望，并且希望國(guó)家的人才政策能夠更完善。

　　——研發(fā)人員稅負(fù)較高，無(wú)形中增加企業(yè)創(chuàng)新成本。

　　“我們?cè)敢饨o研發(fā)人員開高薪，可現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅率較高，20萬(wàn)元的獎(jiǎng)金最后算到工資中，按45%的累進(jìn)稅率計(jì)算，要交9萬(wàn)元的稅，到手才11萬(wàn)元。”河南勝龍信息公司總經(jīng)理王鵬說，公司研發(fā)人員月薪平均五六千元，收入大頭來自于項(xiàng)目完成后的獎(jiǎng)金，一般二三十萬(wàn)元不等，但按規(guī)定納稅后就大打折扣。“我最擔(dān)心研發(fā)進(jìn)行到一半時(shí)研發(fā)人員嫌凈收入低走了，那樣企業(yè)損失就大了。”

　　為了吸引、留住人才，一些企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)的辦法，也遭遇稅收問題。“我們?cè)o研發(fā)人員100萬(wàn)元的股票，授予時(shí)就要納稅，這時(shí)員工還沒拿到一分錢，就要交一筆數(shù)額不小的稅款。有時(shí)股價(jià)下跌，實(shí)際獲得的股權(quán)激勵(lì)還不如交的稅多。”浙江一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，聽說國(guó)家在這方面已有遞延納稅和延長(zhǎng)納稅期限的新政策，希望以后針對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的稅收政策更完善、更靈活。

　　——企業(yè)技術(shù)人員難評(píng)職稱，影響創(chuàng)新積極性。

　　“我們是軟件企業(yè)，工程師一般不會(huì)去發(fā)文章，也不會(huì)去申請(qǐng)專利，只有軟件著作權(quán)或者測(cè)試報(bào)告。但現(xiàn)有的職稱評(píng)價(jià)體系要求在核心期刊上發(fā)表文章。這樣一來，他們很難評(píng)上副高，正高就更別提了。”洛陽(yáng)鴻業(yè)信息科技公司人力行政總監(jiān)劉寧說。

　　“我上個(gè)月剛?cè)チ撕幽鲜∪松鐝d，專門咨詢我們公司人才的職稱問題。”一家生物工程公司的負(fù)責(zé)人說，該公司有150多名碩士、10多名博士，都面臨評(píng)職稱的問題。“企業(yè)需要的不是文章，而是能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的成果?？涩F(xiàn)有的職稱評(píng)價(jià)體系不改革，企業(yè)里的這些人很難評(píng)上職稱。”去省人社廳咨詢的結(jié)果，在這位負(fù)責(zé)人看來不太樂觀。“省里的同志也說，對(duì)不同類型的人才要做不同設(shè)計(jì)，他們也在探索，但我估計(jì)這個(gè)過程會(huì)比較長(zhǎng)。”

　　市場(chǎng)推廣政策欠公平

　　招投標(biāo)中對(duì)國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小型企業(yè)有“隱形歧視”

　　■國(guó)外品牌試驗(yàn)1公里距離的圖像傳輸就可以，但國(guó)產(chǎn)品牌必須試驗(yàn)20—25公里

　　■跑道專用膠與國(guó)際大品牌性能相同，但因?yàn)槭菄?guó)產(chǎn)新產(chǎn)品，沒人敢選

　　企業(yè)創(chuàng)新遇到的“柵欄”不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新過程中，還體現(xiàn)在創(chuàng)新后的新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中。調(diào)查中，企業(yè)反映最熱烈的，是招投標(biāo)中對(duì)國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和中小型企業(yè)的“隱形歧視”。

　　“我們是家小企業(yè)，通過自主創(chuàng)新做出了數(shù)字影像傳輸產(chǎn)品。但去做推廣時(shí)，一些電視臺(tái)對(duì)我們和國(guó)外品牌往往是兩張臉。”鄭州三和視訊董事長(zhǎng)范桂萍回憶起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，仍然覺得辛酸。

　　“國(guó)外品牌，只要試驗(yàn)1公里距離的圖像傳輸就可以，但要求我們必須實(shí)現(xiàn)20—25公里的圖像傳輸。”測(cè)試中，國(guó)外品牌出現(xiàn)了信號(hào)不清晰的問題，對(duì)方解釋了一句“有點(diǎn)小故障”，馬上得到電視臺(tái)人員的諒解。“輪到我們，一點(diǎn)小毛病都不能有，態(tài)度特別嚴(yán)厲。”

　　“我們的跑道專用膠與國(guó)際大品牌性能相同，價(jià)格還便宜了1/3。但就因?yàn)槲覀兪菄?guó)產(chǎn)新產(chǎn)品，競(jìng)標(biāo)時(shí)沒人敢選我們。”成都硅寶科技股份有限公司經(jīng)理袁勝麗說，希望政府能夠帶頭鼓勵(lì)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，為創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場(chǎng)提供支持。

　　某企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在的招標(biāo)主要還是用體量、案例、市場(chǎng)占有率等來考核，一些加分項(xiàng)里也暗藏玄機(jī)。“比如，對(duì)市場(chǎng)排名前三名的企業(yè)有加分，這樣一來，初創(chuàng)企業(yè)或中小企業(yè)就很難進(jìn)入了。”

　　拆掉“柵欄”亟待政府出手

　　應(yīng)刀刃向內(nèi)、自我革命，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給

　　■不應(yīng)將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許一些科研干部在嚴(yán)格遵紀(jì)守法的前提下參與企業(yè)管理

　　■既要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的保護(hù)，也要增加侵權(quán)成本，加大對(duì)惡意侵權(quán)的懲罰力度

　　企業(yè)創(chuàng)新要取得突破，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐，更需要政策等“軟件”保障。專家表示，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)?shù)度邢騼?nèi)、自我革命，破除一切阻礙企業(yè)創(chuàng)新的“柵欄”，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　在產(chǎn)學(xué)研政策方面，專家建議，不應(yīng)將科研干部完全等同于黨政干部管理，要允許科研機(jī)構(gòu)、高校的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格遵紀(jì)守法、廉潔自律的前提下參與企業(yè)管理，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　在準(zhǔn)入政策方面，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要真正將企業(yè)視為創(chuàng)新主體，在科技項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不“唯出身”、不設(shè)門檻、不限地域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求客觀、公正分配科技資源。尤其在編制指南、制定戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)更多聽取企業(yè)意見。在審批環(huán)節(jié)，企業(yè)家們則建議要深化“放管服”改革，輕審批、強(qiáng)監(jiān)管、重服務(wù)，更好地適應(yīng)創(chuàng)新需求。

　　在專利保護(hù)政策方面，被調(diào)查的企業(yè)一致呼吁，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的同時(shí)，也要增加侵權(quán)成本，加大對(duì)惡意侵權(quán)企業(yè)或個(gè)人的懲罰力度。

　　在人才政策方面，許多企業(yè)都表示，希望能在創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)引人引智時(shí)給予稅收優(yōu)惠或返還，以減輕企業(yè)壓力；在住房、子女上學(xué)等方面也提供個(gè)性化的幫扶。在職稱評(píng)定上建立多元化評(píng)價(jià)體系，不再以論文為導(dǎo)向，讓企業(yè)研發(fā)人員也能獲得社會(huì)認(rèn)可，有更多的上升通道。

　　在市場(chǎng)推廣政策方面，多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自主創(chuàng)新企業(yè)更需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。“應(yīng)當(dāng)不分‘國(guó)籍’、不講體量，只以技術(shù)論高下。誰(shuí)的技術(shù)更好、誰(shuí)的成本更優(yōu)，就選誰(shuí)的產(chǎn)品。”（本報(bào)記者田俊榮、馮華、趙永新、余建斌、蔣建科、喻思孌、劉詩(shī)瑤、谷業(yè)凱）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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