雄安新區(qū)不搞土地財(cái)政 探索房地產(chǎn)改革新路徑

　　雄安新區(qū)將打破很多地方土地財(cái)政路徑依賴(lài)的模式。

　　根據(jù)河北日?qǐng)?bào)的消息，河北省委書(shū)記趙克志在5月9日到河北省國(guó)土資源廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新土地供應(yīng)政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，積極為探索土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)新模式破題開(kāi)路，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的土地財(cái)政老路。

　　日前，趙克志連續(xù)在人民日?qǐng)?bào)、河北日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章指出，雄安新區(qū)要防范和打擊炒地炒房炒房租投機(jī)行為，嚴(yán)防不法商人借新區(qū)炒作牟利，切實(shí)管住地價(jià)房?jī)r(jià)和房租，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)。要研究制定與新區(qū)功能定位相適應(yīng)的人口和住房政策，探索全新的房地產(chǎn)改革路子。

　　上述表態(tài)表明，雄安新區(qū)將不再走其他城市賣(mài)地生財(cái)?shù)睦下?。此前京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓指出，國(guó)家應(yīng)建設(shè)廉租房、公租房等，使年輕創(chuàng)業(yè)者在雄安新區(qū)有房可住，保障投資熱情。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞認(rèn)為，房地產(chǎn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)仍需要發(fā)展，主要的問(wèn)題是要解決高地價(jià)的問(wèn)題，也就是說(shuō)怎么調(diào)控土地價(jià)格才是政府需要做的事情。

　　為房地產(chǎn)改革探新路

　　雄安地區(qū)將探索新的房地產(chǎn)發(fā)展模式。

　　5月9日、10日，趙克志分別在人民日?qǐng)?bào)、河北日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章指出，要研究制定與新區(qū)功能定位相適應(yīng)的人口和住房政策，探索全新的房地產(chǎn)改革路子，保障民眾住房需求，打造政策高地、成本洼地。

　　要堅(jiān)決落實(shí)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，把嚴(yán)格土地和房地產(chǎn)管控作為當(dāng)務(wù)之急，明確新區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的高地、不是炒房淘金的地方。

　　研究建立土地收儲(chǔ)制度，強(qiáng)化政府統(tǒng)一管理，依法依規(guī)、分類(lèi)處置土地開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題，鐵腕治理違章占地用地，不搞土地批租，不搞土地財(cái)政，嚴(yán)禁大規(guī)模搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　國(guó)家稅務(wù)總局研究所研究員付廣軍進(jìn)行的房地產(chǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一線(xiàn)城市的土地成本，北京土地成本占房?jī)r(jià)的60%，而四線(xiàn)城市的土地成本只占到25%。比如北京1平方米10萬(wàn)元的房子，土地成本為6萬(wàn)元，這只是土地出讓金成本，還不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易的各項(xiàng)稅收。也就是說(shuō)房?jī)r(jià)上漲主要是地價(jià)上漲，因此付廣軍提出降房?jī)r(jià)首先降地價(jià)。

　　河北省常務(wù)副省長(zhǎng)、雄安新區(qū)臨時(shí)黨委書(shū)記袁桐利接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，4月1日后，雄安新區(qū)實(shí)施了更為嚴(yán)格的全面公開(kāi)管控，暫停和凍結(jié)了所有在建項(xiàng)目、嚴(yán)禁新開(kāi)工項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊炒車(chē)炒牌行為，新區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)未建先亂、搶栽搶種等現(xiàn)象。

　　雄安新區(qū)對(duì)所有房地產(chǎn)項(xiàng)目全部?jī)鼋Y(jié)，開(kāi)展了違法占地和違法違規(guī)建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。查處違法違規(guī)行為2138起、拆除違建194處，關(guān)停了全部176個(gè)售樓處和中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范二手房租賃市場(chǎng)秩序，嚴(yán)防炒房炒地等行為。

　　不走土地財(cái)政老路

　　按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，很多城市的財(cái)政收入主要是靠賣(mài)地。但是，雄安新區(qū)已經(jīng)明確了不會(huì)走賣(mài)地生財(cái)?shù)哪Ｊ健?/p>

　　袁桐利表示，要以改革創(chuàng)新的辦法研究制定適合新區(qū)發(fā)展需要的住房保障體系，不搞大規(guī)模土地批租、不搞土地財(cái)政，嚴(yán)格限制商品房開(kāi)發(fā)，讓低房?jī)r(jià)成為新區(qū)吸引創(chuàng)新要素的一個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　袁桐利還表示，雄安新區(qū)要努力成為最有勇氣創(chuàng)新的城市，成為吸引北京乃至全球有夢(mèng)想年輕人的一塊熱土。在人才引進(jìn)上，著眼一流人才來(lái)建設(shè)一流新區(qū)，制定特殊人才政策，在引進(jìn)、使用、管理等方面打破常規(guī)，廣泛推行聘任制，科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬制度，建立創(chuàng)新成果市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才到新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　此前，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓指出，房地產(chǎn)除了傳統(tǒng)的模式，實(shí)際上還有很多思路。比如新加坡政府直接管理部分土地，建成公租房，房?jī)r(jià)很便宜，為有需要的人提供。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞認(rèn)為，雄安新區(qū)房?jī)r(jià)要控制，核心并不是要控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是要抑制投資炒房，避免靠賣(mài)地生財(cái)?shù)陌l(fā)展模式產(chǎn)生。公租房在雄安新區(qū)大規(guī)模供應(yīng)是可能的，但是這只是住房形式的一種。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，遠(yuǎn)期將承載200萬(wàn)至250萬(wàn)人口。起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。當(dāng)?shù)啬壳按蟛糠质寝r(nóng)田，城市開(kāi)發(fā)尚未啟動(dòng)。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所所長(zhǎng)魏后凱表示，當(dāng)前房地產(chǎn)投資投機(jī)需求很大，比如雄安新區(qū)消息一發(fā)布房?jī)r(jià)就上漲。所以要防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，還是要實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展。比如應(yīng)該允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市，這有助于抑制房?jī)r(jià)快速上漲，但這項(xiàng)工作推進(jìn)需要時(shí)間。

　　根據(jù)中央安排，雄安新區(qū)要建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。將發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)將推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，一些大城市目前也有公租房，但是因?yàn)橥恋爻杀咎撸ㄟ^(guò)租金來(lái)收回成本遙遙無(wú)期。所以，發(fā)展公租房不能通過(guò)土地拍賣(mài)的方式進(jìn)行。

　　事實(shí)上，北京的商品房出租沒(méi)有多大回報(bào)空間。國(guó)家稅務(wù)總局研究所研究員付廣軍認(rèn)為，北京中心城區(qū)房?jī)r(jià)每平方米10萬(wàn)元，一套100平方米房子價(jià)值1000萬(wàn)元，但是出租回報(bào)率只有1%。這樣的租金回報(bào)率還不如銀行利息，靠賣(mài)地來(lái)建公租房，進(jìn)而大力發(fā)展租賃市場(chǎng)的路子難走通。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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