5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)迎來自治區(qū)成立70周年紀(jì)念日。1947年5月1日，在迎接新中國誕生的曙光里，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立，成為新中國實(shí)踐民族區(qū)域自治制度的光輝起點(diǎn)。
這些天，很多海內(nèi)外讀者來信來電，希望了解中國民族區(qū)域自治制度的緣起及實(shí)施70年來的成就。為此，本報(bào)記者采訪了國家民族事務(wù)委員會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和中國民族問題研究專家。
歷史傳統(tǒng)革命情誼
“這是鮮血凝聚起來的兄弟友誼，大家誰也離不開誰了。”
當(dāng)今世界有2500多個(gè)民族，分布在200多個(gè)國家，這意味著幾乎所有國家都是多民族國家，都面臨著如何處理多民族國家內(nèi)部民族關(guān)系的問題。中國是一個(gè)幅員遼闊的多民族國家，少數(shù)民族呈現(xiàn)出大雜居、小聚居和交錯(cuò)居住的格局。因此，確立什么樣的制度和模式來解決中國的民族問題，是中國共產(chǎn)黨成立初期就考慮的問題。
“民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索出來的，根據(jù)中國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排。”中央民族大學(xué)教授金炳鎬是朝鮮族同胞，曾任中國民族理論與民族政策研究院院長(zhǎng)，他也是中國第一位民族理論專業(yè)的博士生導(dǎo)師。他認(rèn)為，馬克思主義對(duì)解決民族問題提出了3種形式：一是實(shí)行民族自決權(quán)，建立獨(dú)立國家；二是建立聯(lián)邦制國家；三是在統(tǒng)一國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治。前兩種形式主要在前蘇聯(lián)實(shí)踐。
“中國和前蘇聯(lián)國情不一樣。”金炳鎬說，沙俄時(shí)期，版圖的70%是殖民地，少數(shù)民族占全國人口的一半，因此前蘇聯(lián)建立初期強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)并實(shí)行聯(lián)邦制。而中國自元代以來，大一統(tǒng)是大趨勢(shì)，各民族共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，各民族相互交融，這個(gè)歷史傳統(tǒng)不能違背。
近現(xiàn)代以來，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，少數(shù)民族和漢族人民一起并肩作戰(zhàn)，用鮮血結(jié)下了兄弟友誼，“大家誰也離不開誰了”。金炳鎬表示，從這個(gè)意義上講，中共民族區(qū)域自治思想的源頭可追溯至1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上的講話。毛澤東在會(huì)上系統(tǒng)闡述了中共關(guān)于民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容。例如，他提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”。
1947年5月1日，中共領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)省級(jí)邊疆少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治政府成立。“這表明，出于對(duì)歷史傳統(tǒng)和中國現(xiàn)實(shí)國情考慮，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素結(jié)合、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素結(jié)合，最終選擇了民族區(qū)域自治制度。”中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族理論研究室主任陳建樾對(duì)本報(bào)記者說。
地位獨(dú)特海外罕見
“各民族參與管理自治地方各項(xiàng)事務(wù)，這是中國處理民族問題的中國經(jīng)驗(yàn)。”
“中國將民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)基本政治制度，海外其他國家很少有這樣做的。”金炳鎬介紹，海外一些國家雖然也設(shè)立了自治區(qū)、自治州，但這些政策只是在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行。中國則將堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度作為4項(xiàng)基本政治制度之一，作為解決民族問題的基本形式。目前，55個(gè)少數(shù)民族中有44個(gè)實(shí)行了民族區(qū)域自治，建立了155個(gè)民族自治地方。
為保障民族區(qū)域自治順利實(shí)施，新中國成立后，民族區(qū)域自治制度被寫入憲法，以國家根本大法形式進(jìn)行肯定。1984年5月31日，民族區(qū)域自治法通過，這是中國第一部關(guān)于民族區(qū)域自治的專門法律。
同時(shí)，中國實(shí)行的民族區(qū)域自治是統(tǒng)一和自治相結(jié)合。陳建樾表示，“民族區(qū)域自治是地方自治的一種類型，是統(tǒng)一下的自治，而不是獨(dú)立、‘分裂’或‘單干’。從這個(gè)意義上說，所謂‘民族區(qū)域自治會(huì)威脅國家統(tǒng)一’的觀點(diǎn)，是沒有法律常識(shí)和政治常識(shí)的體現(xiàn)。”
在陳建樾看來，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族當(dāng)家作主，各民族共同管理自治地方的各項(xiàng)事務(wù)，這是中國處理多民族國家內(nèi)部民族問題的中國經(jīng)驗(yàn)。核心在于，它是基于中國國情，將以少數(shù)民族為自治主體的民族區(qū)域自治，設(shè)定為自治區(qū)域內(nèi)多民族共同繁榮、共同發(fā)展、共同治理的地方自治。
國家民委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行民族區(qū)域自治后，各民族自治地方可以根據(jù)本民族、本地區(qū)特點(diǎn)，自主管理、自主發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，可以制定自治條例和單行條例。目前，全國自治地方已制定自治條例139件，通過了698項(xiàng)單行條例。
反觀一些西方國家，近年來民族問題加劇。蘇格蘭地區(qū)“獨(dú)立”公投、種族歧視等事件不斷刺激著西方人的敏感神經(jīng)。
“正如2014年9月底召開的中央民族工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，事實(shí)上，西方也沒有解決民族問題的靈丹妙藥。”金炳鎬表示，任何國家的民族問題都要根據(jù)本國國情，實(shí)行適當(dāng)?shù)闹贫?，保障少?shù)民族自由、平等、公正的權(quán)利。
“很多人認(rèn)為民族政策是照顧政策、優(yōu)惠政策，這個(gè)說法并不準(zhǔn)確。中國共產(chǎn)黨制定民族政策的初心，就是為了保障少數(shù)民族的平等地位和平等權(quán)利，因此，在某些方面必須采取照顧措施。從這個(gè)角度講，民族政策又是保障政策。”金炳鎬舉例說，中國的全國人民代表大會(huì)制度規(guī)定，每個(gè)少數(shù)民族不管人數(shù)多少，至少要有1名代表。中國目前有28個(gè)人口較少民族（人口在30萬以下），總?cè)丝谥挥?60多萬，選出的代表是28人；而漢族地區(qū)是從80多萬人中選1名代表。“這就是民族平等的體現(xiàn)，國外是做不到這一點(diǎn)的。”
成就巨大惠及邊疆
“我們向全世界證明了，民族區(qū)域自治制度在中國的實(shí)踐是成功的。”
民族區(qū)域自治實(shí)行以來，特別是民族區(qū)域自治法實(shí)施30多年來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到極大提升。
國家民委提供的數(shù)據(jù)顯示，30多年來，5個(gè)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量由1984年的680.95億元增加到2013年的64772億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了17倍，年均增長(zhǎng)10.7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入由63.5億元增加到8436億元，增長(zhǎng)了131.9倍，年均增長(zhǎng)18.4%。這兩項(xiàng)指標(biāo)無論是增長(zhǎng)倍數(shù)，還是增長(zhǎng)速度，都高于全國平均水平。民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件也有了很大改善。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由184.49億元增加到57077.8億元，增長(zhǎng)了308.4倍。
金炳鎬以內(nèi)蒙古自治區(qū)舉例說，70年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1947年的5.37億元增加到2016年1.86萬億元，工業(yè)增加值從0.37億元增加到7758億元，分別增長(zhǎng)3000多倍和2萬多倍。“1947年，內(nèi)蒙古自治區(qū)剛剛成立時(shí)，呼和浩特只有一輛公交車，主要交通工具還是駱駝和馬車。現(xiàn)在全區(qū)公路通車總里程突破19萬公里，形成了公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)。”
“內(nèi)蒙古自治區(qū)70年的奮斗歷程是中國民族區(qū)域自治的一個(gè)縮影，它向全世界證明，中國的民族區(qū)域自治制度實(shí)踐是成功的，中國特色的民族道路是正確的。”金炳鎬說。
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)也在全面進(jìn)步，進(jìn)入跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軌道。尤其是西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)進(jìn)入發(fā)展速度最快、變化最大、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，發(fā)展速度改革開放以來第一次超過了東部。
國家民委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這些巨大成就，集中體現(xiàn)了民族區(qū)域自治促進(jìn)民族地區(qū)與全國協(xié)調(diào)發(fā)展的制度功能。
發(fā)展完善同步小康
“將心比心、以心換心，重在交心，建設(shè)各民族共有的精神家園。”
“內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族區(qū)域自治為什么搞得好？關(guān)鍵在于民族團(tuán)結(jié)。”金炳鎬說，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面的成就，實(shí)際上是少數(shù)民族和漢族相互合作的成果，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得好好總結(jié)。
“‘內(nèi)蒙經(jīng)驗(yàn)’實(shí)際上是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義制度下，各民族相互尊重的實(shí)踐。”金炳鎬舉了一個(gè)例子，內(nèi)蒙古自治區(qū)的少數(shù)民族人口約占全區(qū)人口23%，而少數(shù)民族干部占了全區(qū)干部總數(shù)的33%。“這說明當(dāng)?shù)氐淖灾蚊褡搴推渌贁?shù)民族充分發(fā)揮了當(dāng)家作主的權(quán)利，同時(shí)也說明當(dāng)?shù)馗髅褡彘g的關(guān)系非常和諧，大家相互包容，相互尊重。”
他建議，要讓少數(shù)民族干部在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用，繼續(xù)加強(qiáng)民族之間的相互信任，這是加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要手段。
此外，加快民族地區(qū)發(fā)展，民族區(qū)域自治政策同樣可以發(fā)揮積極作用。金炳鎬認(rèn)為，民族地區(qū)發(fā)展要把自力更生、國家?guī)椭桶l(fā)達(dá)地區(qū)的支援結(jié)合起來，同時(shí)注重發(fā)揮民族地區(qū)的內(nèi)生潛力。例如，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和沿邊優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，努力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，不斷增強(qiáng)自身造血功能。
當(dāng)然，民族地區(qū)發(fā)展除了物質(zhì)生活水平提高，還要注重民族間的文化交流、相互尊重和包容。“民族之間的信任和諧至關(guān)重要”，金炳鎬說，“民族團(tuán)結(jié)工作重在交心，要將心比心、以心換心，建設(shè)各民族共同的精神家園。”
中國五個(gè)自治區(qū)簡(jiǎn)介
■內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國的北部邊疆，全區(qū)總面積118.3萬平方公里，現(xiàn)設(shè)9個(gè)市、3個(gè)盟、2個(gè)計(jì)劃單列市。內(nèi)蒙古民族眾多，2511萬總?cè)丝谥泄灿猩贁?shù)民族人口551萬人。
1947年4月23日至5月3日，內(nèi)蒙古人民代表會(huì)議在王爺廟（今烏蘭浩特市）召開，會(huì)議決定5月1日為內(nèi)蒙古自治區(qū)成立紀(jì)念日，全國第一個(gè)民族自治區(qū)得以成立。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立前，這里是全國最落后的地區(qū)之一。70年來，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.86萬億元，人均生產(chǎn)總值居全國第6位。
■新疆維吾爾自治區(qū)
新疆維吾爾自治區(qū)位于中國西北部，面積166.49萬平方公里，占全國陸地總面積的1/6，現(xiàn)有14個(gè)地、州、市。1949年，新疆和平解放。1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區(qū)。
新疆是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，共有47個(gè)民族成份，其中世居民族13個(gè)。截至2007年末，新疆總?cè)丝跒?095.19萬，其中少數(shù)民族人口約為占60.7％。
2016年，新疆實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值9617.23億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)7.6%，增速高于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入增速均保持在8%以上，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。
■廣西壯族自治區(qū)
廣西壯族自治區(qū)地處中國南疆，全區(qū)土地總面積23.67萬平方公里，大陸海岸線長(zhǎng)約1500公里。1958年3月5日，廣西僮族自治區(qū)成立。1965年改為廣西壯族自治區(qū)?，F(xiàn)有14個(gè)地級(jí)市。
廣西是以壯族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，也是全國少數(shù)民族人口最多的?。▍^(qū)）。全區(qū)5240萬人中，壯族人口達(dá)1600多萬人。境內(nèi)居住著壯、漢、瑤等12個(gè)世居民族。
根據(jù)《2016年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年，全區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值1.82萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.3%，比全國高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
■寧夏回族自治區(qū)
寧夏地處中國西部的黃河上游地區(qū)，面積6.64萬平方公里，是中國面積最小的省區(qū)之一。1958年10月25日成立寧夏回族自治區(qū)。2015年底，全區(qū)總?cè)丝?67.8萬人，其中回族人口占36%，是全國最大的回族聚居區(qū)，轄5個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣、市（區(qū)）。2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3150.06億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.1%，增速比全國高1.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國第9位。
■西藏自治區(qū)
西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，是中國西南邊陲的重要門戶，無出?？?。全區(qū)面積123.223萬平方公里。1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立。西藏是以藏族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，全區(qū)還有漢族、門巴族、珞巴族等45個(gè)民族及未識(shí)別民族成分的僜人、夏爾巴人，其中藏族和其他少數(shù)民族占91.83％。截至2015年底，全區(qū)常住人口為323.97萬人。
2017年一季度，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速中，有5項(xiàng)位居全國第一。（本報(bào)記者彭訓(xùn)文王萌）
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