李克強：把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度

　　國務院總理李克強7月12日主持召開國務院常務會議，討論通過《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，決定將《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見。

 

　　會議指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙創(chuàng)”推向更大范圍、更高層次、更深程度，對保障和擴大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升國民經(jīng)濟競爭力，具有重要意義。為進一步營造融合、協(xié)同、共享的“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實效，會議確定，一是創(chuàng)新政府管理。加快推動涉企證照登記和備案的各類信息整合至營業(yè)執(zhí)照，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，對內(nèi)外資企業(yè)推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結(jié)。取消企業(yè)名稱預先核準，推廣自主申報。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革。推進跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦和手機銀行等多元化繳稅方式。出臺公平競爭審查實施細則。推進小微企業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。適當放寬互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)準入條件。對新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎監(jiān)管。二是優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務。探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立財政資金支持形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，對在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。簡化專利等無形資產(chǎn)評估備案程序，實現(xiàn)協(xié)議、掛牌或拍賣定價。大力推動首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。推動財政資金購置的儀器設(shè)備向社會開放。完善知識產(chǎn)權(quán)運用和快速協(xié)同保護體系。三是拓展融資渠道。支持地方性法人銀行增設(shè)從事普惠金融服務的小微支行等。推廣專利權(quán)質(zhì)押等知識產(chǎn)權(quán)融資模式，并支持保險公司提供相應保險服務，鼓勵地方政府提供風險補償或保費補貼。穩(wěn)步擴大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券試點規(guī)模。推動國家出資的基金設(shè)立扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)投基金。探索對創(chuàng)投孵化器等比照科技企業(yè)孵化器給予政策扶持。四是促進產(chǎn)業(yè)升級。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導大型企業(yè)開展內(nèi)部“雙創(chuàng)”，開放供應鏈資源和市場渠道，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小微企業(yè)融通發(fā)展。研究實施更有效推進高校和科研院所“雙創(chuàng)”的措施。依托企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范。支持關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸環(huán)節(jié)技術(shù)改造。制定發(fā)布促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要。五是強化人才支撐。適應新型和靈活就業(yè)形態(tài)，完善社保、稅收等相關(guān)政策。落實和擴大高校、科研院所各類創(chuàng)新主體對人才激勵的自主權(quán)。簡化事業(yè)單位引進高層次和急需緊缺人才招錄程序，沒有崗位空缺的可申請?zhí)卦O(shè)崗位。簡化外國高層次人才辦理在華工作許可和居留證件程序，開展安居保障、子女入學和醫(yī)療保健等服務“一卡通”試點。外國留學生創(chuàng)業(yè)憑高校畢業(yè)證等可申請居留許可。實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃，推動來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞和回國（來華）創(chuàng)業(yè)的華僑華人同等享受當?shù)毓卜?。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新納入“雙創(chuàng)”相關(guān)政策支持范圍，允許依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險。

 

　　會議決定將已審議的《快遞條例（草案）》向社會公開征求意見。草案突出以規(guī)范促行業(yè)發(fā)展，規(guī)定了簡化快遞布局設(shè)點手續(xù)、提供車輛通行?？勘憷越档臀锪鞒杀镜却胧?，明確了快遞服務規(guī)則和寄遞安全責任，并強調(diào)保護消費者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對加盟經(jīng)營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規(guī)范。

 

　　會議還研究了其他事項。