國務院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確今年年底前，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)要全部完成公司制改制，這意味著央企將全面步入公司制時代。
哪些企業(yè)要改？
中央企業(yè)公司制改制并非新鮮事物，此次實施方案有什么新看點？哪些企業(yè)會是改制對象？
記者了解到，到2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。具體來看，目前101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)，集團總部資產總額7.97萬億元；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)，資產總額5.66萬億元。
實施方案給出了明確時間表：2017年年底前，除中央金融、文化企業(yè)外，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為按照公司法登記的有限責任公司或股份有限公司。
這意味著69戶央企集團公司和3200戶央企子企業(yè)必須在半年時間內完成從全民所有制到公司制的“變身”。
“改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
具體怎么改？
關于公司制改制怎么改，實施方案在“制定改制方案”“嚴格審批程序”“確定注冊資本”等方面都作出了具體要求。
具體來看，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業(yè)，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批準。中央企業(yè)所屬子公司的改制，除另有規(guī)定外，按照企業(yè)內部有關規(guī)定履行審批程序。
“審批分三個層面：央企集團層面改制為有限責任公司需要國資委批準，改制為股份有限公司需要報國務院同意，央企子公司改制一般情況下則走企業(yè)內部程序。”國資委有關負責人說。
國資委要求，各企業(yè)9月底之前把改制方案報國資委，母公司和各級子公司同時進行，確保11月份之前完成。
改制難在哪兒？
自從上世紀90年代以來，我國一直在推進國有企業(yè)公司制改制，有效提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平。但是，在部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面，公司制改制仍然是個難題。改制究竟難在哪兒？
“國企改制難在過程復雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權債務關系。”李錦說。此外，改制成本高也是重要原因。有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。
“評估后雖然增值，但不產生實際效益，企業(yè)積極性不高。”李錦說，公司制改革推進難不僅有歷史原因、體制原因，還有改革意識不到位的因素。
政策支持有哪些？
時間表已經(jīng)明確，改制必須如期完成，困難必須克服。
值得注意的是，實施方案明確了“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進提供支撐。
比如，在稅收方面，實施方案明確，公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。
改制不僅要順利推進，更要安全推進。“防止國有資產流失是改制必須堅守的底線，要對改制全流程進行監(jiān)督。”國資委有關負責人說。
為防止國有資產流失，實施方案要求，嚴格履行決策程序，加強對改制全流程的監(jiān)管，堅持公開透明，嚴禁暗箱操作和利益輸送。
國企改革下一步怎么走？
從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個“牌子”的變化，更應該是深層次機制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。
“經(jīng)過多年的改革，一大批國有企業(yè)建立了市場化的經(jīng)營機制，但一些國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，改革還不到位，企業(yè)內部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現(xiàn)象。”國資委有關負責人說，而公司制是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件，是深化國有企業(yè)改革的迫切需要。
中央企業(yè)全部實現(xiàn)公司制無疑是國企改革的重要一步。可以預期的是，未來圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國企在混合所有制、董事會建設、內部三項制度、市場化選聘經(jīng)營管理者等改革方面還將按下“快進鍵”。（記者王希、譚謨曉）
轉自：新華社
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