下一步將綜合施策降要素成本，建立減稅降費長效機制
今年以來，一系列降成本新舉措陸續(xù)出臺，僅稅費成本一項就將為企業(yè)年內(nèi)減負超萬億元。目前，隨著各項政策措施的出臺和落地，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)利潤等多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)也證實，企業(yè)效益持續(xù)改善，經(jīng)濟潛在增長能力得到增強。
據(jù)了解，相關(guān)部門正在結(jié)合督查調(diào)研等情況對降成本成效展開評估，并在預研儲備新的舉措。下一步，包括加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新、開展高速公路分時段差異化收費試點工作等多項“高含金量”舉措將降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，并將建立減稅降費長效機制。
加碼 降成本新措施陸續(xù)出臺
今年以來，一系列降成本新舉措陸續(xù)出臺。據(jù)統(tǒng)計，僅財政部一個部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達14個，涵蓋簡并增值稅稅率、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。地方層面也紛紛發(fā)文，大力開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動，推出更加細化的政策舉措。
降低稅費負擔方面，今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了多項減稅降費措施。具體而言，在減稅方面，包括簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策；在降費方面，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，將商標注冊費標準降低50%等。
據(jù)財政部測算，減稅降費的系列舉措每年合計減輕企業(yè)負擔約10010億元，可實現(xiàn)全年減稅降費一萬億元以上的目標。
除了降稅費，我國還分別從多渠道降低企業(yè)融資、用能、人工、物流等生產(chǎn)要素成本，以及推動制度性交易成本持續(xù)下降。
降低融資成本方面，繼續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴大直接融資比例，推進民營銀行常態(tài)化設(shè)立，開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，清理金融中間環(huán)節(jié)收費。降低用能成本方面，清理規(guī)范電價及附加，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準各降低25%；加快推進輸配電價改革，推進電力直接交易；降低省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配價格。降低人工成本方面，失業(yè)保險總費率為1.5%的22個省份均已將總費率降至1%。降低物流成本方面，取消內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏四省(區(qū))政府還貸二級公路收費；取消電網(wǎng)公司向鐵路總公司征收的電氣化鐵路還貸電價，鐵路運輸企業(yè)等額下浮運價；推動18家國際大型班輪公司主動承諾降低碼頭作業(yè)費。
在推動制度性交易成本持續(xù)下降方面，我國進一步精簡行政審批事項，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將93條限制性措施減少到60余條。強化事中事后監(jiān)管，全面推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動落實“先照后證”改革，穩(wěn)妥推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。
顯效 經(jīng)濟潛在增長力增強
目前，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。中國財政科學研究院(以下簡稱財科院)日前發(fā)布的大型降成本調(diào)研顯示，從實地調(diào)研情況來看，企業(yè)稅費、融資、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，減稅降費最為立竿見影，例如，山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等省份去年企業(yè)稅費負擔均減輕了數(shù)百億元。
以改革促進降成本的效應也愈加顯現(xiàn)。日前，國家稅務(wù)總局披露了由上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院評估團隊完成的《中國全面實施營改增試點一周年評估報告》。該報告顯示，2016年5月至2017年4月，全面推開營改增試點一周年取得了顯著成效，實現(xiàn)減稅近7000億元，減稅額隨改革推進逐步擴大。四大行業(yè)稅負下降或持平企業(yè)占98.7%，減稅面最大的是生活服務(wù)業(yè)，達到99.25%。
普華永道中國內(nèi)地及香港流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于全面實施營改增主要集中在服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的減稅效果尤為明顯。第二產(chǎn)業(yè)同樣收益頗多，在新政策下形成的增值稅抵扣鏈中，第二產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)抵扣機制不斷推進和完善，減稅效果十分明顯，同時產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)外包的發(fā)展使得第二產(chǎn)業(yè)資源配置效率不斷提高。
多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)也證實，降成本各項政策措施的出臺和落地，使企業(yè)效益持續(xù)改善，活力明顯提高，增強了經(jīng)濟潛在增長能力。最新的數(shù)據(jù)顯示，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況明顯向好。上半年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22%，是六年來同期最高增速。每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費用分別為85.69元和7.29元，同比分別減少0.02元和0.35元；企業(yè)成本費用在能源原材料價格明顯上漲的情況下仍同比下降，說明降成本工作取得了實效。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.11%，同比提高0.42個百分點。
推進 將綜合施策降低要素成本
盡管已經(jīng)取得階段性成效，但是從企業(yè)的現(xiàn)實感受來看，降成本依然存在繁重任務(wù)和待解難題。財科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中，超八成企業(yè)認為需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔，超五成企業(yè)認為需進一步降低企業(yè)融資成本，超四成的企業(yè)認為還需進一步降低企業(yè)的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認為需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本。
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，下一步，將結(jié)合國務(wù)院第四次大督查，著力抓好政策落實，并做好新政策的預研儲備，把降成本工作持續(xù)推向縱深。包括落實好各項減稅降費措施，著力建立長效機制；綜合施策降低融資、用電、人力、物流等生產(chǎn)要素成本；推動降低制度性交易成本工作取得更大進展等。
具體包括，加大對壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費的監(jiān)管力度；加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，充分發(fā)揮普惠金融對實體經(jīng)濟的支持作用；完善港口服務(wù)價格形成機制，開展高速公路分時段差異化收費試點工作等多項“高含金量”舉措。
在恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負責人吳琦看來，當前降成本工作進入攻堅階段，由于降費的可調(diào)整和有作為的空間更大，各類收費及費率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間，也有利于理順政府與市場的關(guān)系，規(guī)范市場秩序，進一步激活市場主體活力，因此將成為降成本的主要抓手。
降低要素成本方面，萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，未來的核心在于降低五大要素成本，即土地、勞動、資金、管理和技術(shù)創(chuàng)新的成本，而目前土地價格、勞動力成本、資金成本居高不下。
他建議，土地成本通過深化土地市場改革，降低土地和地租成本；勞動成本通過人口戶籍制度和社保制度改革，提高勞動供給效率，降低人工成本；資金成本通過金融改革，疏通資金供給的經(jīng)絡(luò)，降低資金成本；管理成本通過深化國有企業(yè)改革提升管理效率，降低管理成本；技術(shù)創(chuàng)新通過雙創(chuàng)及教育科研制度改革降低科技創(chuàng)新成本。
“與階段性、短期性的降成本政策相比，實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標本兼治的長效機制，特別是在完善金融組織體系、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面。”財科院調(diào)研報告指出。多位專家也表示，下一步，需要重點關(guān)注融資成本和物流成本居高的現(xiàn)象，還要通過深入推進相關(guān)領(lǐng)域改革，建立起降低實體經(jīng)濟企業(yè)負擔的長效機制。（記者 孫韶華 林遠 實習生 張雅舒 夏思宇 北京報道）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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