記者走過(guò)不少村鎮(zhèn)，看到有些老村因人口搬離，幾乎成了一個(gè)空村。這樣的村落，在現(xiàn)今的中國(guó)有很多，人們稱之為“空心村”。
國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地2.85億畝。其中2006年至2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。有約20%的農(nóng)村住房常年無(wú)人居住。
由于沒(méi)有完善的宅基地退出制度，建新不拆舊，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房在農(nóng)村地區(qū)普遍存在。而在城市里，可用的建設(shè)用地越來(lái)越少，地價(jià)越來(lái)越貴，水漲船高的房?jī)r(jià)常令普通居民望而興嘆。在這種情況下，農(nóng)村土地制度改革有望成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，為全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
從這個(gè)意義而言，作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中唯一的國(guó)家級(jí)貧困縣，金寨縣的探索意義深遠(yuǎn)。因?yàn)檎邉?chuàng)新實(shí)現(xiàn)了在省內(nèi)范圍交易宅基地騰退節(jié)余指標(biāo)，金寨縣有了相當(dāng)于4年財(cái)政收入的資金支持改革。通過(guò)綜合運(yùn)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，金寨縣宅基地退出的農(nóng)戶戶均能獲得8萬(wàn)元補(bǔ)償，再疊加易地扶貧搬遷、水庫(kù)移民搬遷政策，戶均增收15萬(wàn)元，一部分貧困戶不用掏錢(qián)就能住上新房，甚至結(jié)余部分補(bǔ)貼資金用于脫貧發(fā)展，農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值得到顯著體現(xiàn)，農(nóng)民的獲得感普遍增強(qiáng)。
有了資金，農(nóng)民的底氣也更足了。在政策支持下，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊集中，不僅消化了縣城的房地產(chǎn)庫(kù)存，而且農(nóng)民因可以同樣享受各種公共服務(wù)，也真正在城里扎下了根。
由于歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在，目前需要進(jìn)一步通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的藩籬，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
宅基地制度改革是中國(guó)農(nóng)村土地制度改革3項(xiàng)試點(diǎn)工作之一。經(jīng)過(guò)近3年的試點(diǎn)，目前15個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)已退出宅基地7萬(wàn)多戶，面積約3.2萬(wàn)畝。同時(shí)，土地征收制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革也正在審慎穩(wěn)妥同步推進(jìn)，進(jìn)展有望加快。這些改革，有助于推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保障土地所有者和使用者的土地權(quán)益，使國(guó)家、集體、個(gè)人能夠公平分享土地增值收益，使新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再上新臺(tái)階。（黃曉芳）
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