銳意進(jìn)取 善謀善為 石油價格改革行穩(wěn)致


遠(yuǎn)——黨的十八大以來石油價格改革紀(jì)實


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2017-10-22





  石油是工業(yè)的血液,屬于重要的戰(zhàn)略資源,其價格關(guān)系國計民生,敏感而復(fù)雜。多年來,成品油價格改革穩(wěn)步前行,特別是黨的十八大以來,認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神及黨中央國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,主動適應(yīng)國際能源市場形勢變化,緊密結(jié)合國情特點,把準(zhǔn)方向,攻堅克難,不斷深化成品油價格改革,為促進(jìn)我國石油工業(yè)健康發(fā)展、保障國家能源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用。
youjiagaige
資料圖:石油價格改革(天配良緣:互聯(lián)網(wǎng))
  健全機制 問渠那得清如許 為有源頭活水來
 
  一直以來,成品油價格改革不單純糾結(jié)于價格水平的高低,而是致力于設(shè)計科學(xué)合理的價格機制來解決發(fā)展中遇到的問題,平衡產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和能源“大勢”不斷變化,成品油價格機制也幾經(jīng)改革完善,市場化程度顯著提高。1998年,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,石油需求不斷增長,對外依存度逐年上升的現(xiàn)實國情,為充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,國內(nèi)成品油價格實現(xiàn)與國際市場價格接軌。此后,2006年實施石油價格綜合配套改革,2008年實施成品油價格和稅費改革,妥善處理各方面利益關(guān)系,理順了成品油價格。
 
  2008年完善后的價格機制總體運行平穩(wěn),但隨著國內(nèi)成品油市場不斷發(fā)展,逐漸暴露出調(diào)價周期過長、調(diào)價邊界條件較高導(dǎo)致單次調(diào)價幅度過大,容易引發(fā)市場炒作等問題。2013年3月,國家抓住國際油價震蕩下跌、國內(nèi)CPI運行相對平穩(wěn)的有利時機,進(jìn)一步完善成品油價格機制,核心內(nèi)容是縮短調(diào)價周期,將汽、柴油價格調(diào)整周期由22個工作日縮短至10個工作日,同時取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。這樣,既可以更靈敏地反映國際市場油價變化,避免因滯后期過長導(dǎo)致的無風(fēng)險套利行為;又可保持國內(nèi)油價調(diào)整的合理節(jié)奏,避免調(diào)價過于頻繁,為國民經(jīng)濟(jì)運行提供平穩(wěn)的外部環(huán)境。同時,調(diào)整了掛靠油種,完善了調(diào)控程序。
 
  新的成品油價格機制贏得國內(nèi)外媒體廣泛贊譽,被認(rèn)為是成品油價格走向市場化的關(guān)鍵一步,打響了政府實質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格市場化改革的“第一槍”,是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。改革后成品油價格機制化調(diào)整成為常態(tài),效果明顯。
 
  一是生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者適應(yīng)市場形勢變化的能力和意識逐步增強,為進(jìn)一步推進(jìn)成品油價格改革奠定了基礎(chǔ)。新機制透明度較此前顯著提高,包括新華社在內(nèi)的媒體與信息機構(gòu)均開始對外發(fā)布測算的調(diào)價參考基準(zhǔn),市場對價格變化也有了較強的預(yù)判能力。二是成品油價格調(diào)整頻率加快,調(diào)價時間節(jié)點透明度增強,更加靈敏地反映國際市場油價變化,提高了煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性,保證了成品油市場正常供應(yīng),“油荒”基本杜絕。2013年以前,每次遇到成品油調(diào)價預(yù)期時,為后期套利考慮,市場貿(mào)易商往往會出現(xiàn)大量購進(jìn)囤積或降價甩貨現(xiàn)象,極大地破壞供需基本面對市場的作用。例如2010-2011年期間,受“金九銀十”需求集中放大影響,再加上人為因素的炒作,市場上出現(xiàn)嚴(yán)重的“油荒”,不少民營加油站“一油難求”,調(diào)價加快后這一現(xiàn)象已很少再發(fā)生。三是促進(jìn)了成品油市場有序競爭,避免了成品油市場價格大起大落。四是投機炒作因素明顯減少,成品油市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。
 
  成品油價格機制不僅關(guān)系到生產(chǎn)者和消費者切身利益,更承載著國家能源戰(zhàn)略,關(guān)系國家能源安全。2014年下半年以來,世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化,國際市場油價從每桶110美元快速跌至40美元以下。目前國內(nèi)油田平均開采成本在每桶45-55美元,國際原油長期低價將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重,這在打擊其開采積極性的同時,或會加大原油進(jìn)口量,從而進(jìn)一步推高對外依存度,威脅國家能源長期供應(yīng)安全。
 
  為減輕國際市場油價過高或過低對國內(nèi)市場的影響,保障國內(nèi)能源長期安全,2016年初,國家再次完善國內(nèi)成品油價格機制,并進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。一是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價長期走勢,以及我國能源政策等因素,設(shè)定成品油價格調(diào)控下限。當(dāng)國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時,國內(nèi)成品油價格不再下調(diào)。二是建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金。成品油價格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金,設(shè)立專項賬戶存儲,經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用,主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。同時放開液化石油氣價格,簡化成品油調(diào)價操作方式,國家不再發(fā)文調(diào)價,改為信息稿形式公布調(diào)價信息。
 
  40美元調(diào)控下限的設(shè)定,一舉三得,多方面維護(hù)了國家戰(zhàn)略。一是對穩(wěn)定大宗商品價格預(yù)期、緩解國內(nèi)PPI下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升起到積極作用;二是避免了國際市場油價暴跌重創(chuàng)國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè),防止了今后油價上漲帶來的潛在風(fēng)險,有利于保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全,符合國家長遠(yuǎn)利益;三是相對提高了可替代能源的競爭力,有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
 
  新機制出臺后,社會各方面廣泛關(guān)注。業(yè)界普遍認(rèn)為,新機制既立足我國當(dāng)前國情特點,又站穩(wěn)了保障國家石油長期戰(zhàn)略安全的制高點,意義重大,釋放了推進(jìn)改革的堅定決心。
 
  展望未來 長風(fēng)破浪會有時 直掛云帆濟(jì)滄海
 
  改革沒有完成時,永遠(yuǎn)在路上。以往的成品油價格改革適應(yīng)了歷史發(fā)展和階段性國情,解決了突出矛盾和問題,促進(jìn)了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。當(dāng)前,國際石油市場風(fēng)云變幻,各方勢力博弈加劇,能源版圖正在深刻調(diào)整變化,未來石油價格走勢存在較大不確定性;同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,成品油價格機制運行面臨內(nèi)外部新環(huán)境帶來的新問題新挑戰(zhàn)。值得慶幸的是,經(jīng)過多年風(fēng)雨兼程,成品油價格改革已從“風(fēng)口浪尖”回歸至“風(fēng)平浪靜、波瀾不驚”的新常態(tài);市場化改革方向的社會共識以及消費者理性成熟的心態(tài),為進(jìn)一步深化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步,準(zhǔn)確研判形勢和風(fēng)險是推進(jìn)成品油價格改革的關(guān)鍵,抓住這個“牛鼻子”,才能打贏最終實現(xiàn)市場化這場“殲滅戰(zhàn)”。因此,成品油價格改革今后一段時間的重點是,在堅持既有改革方向不變的前提下,穩(wěn)慎前行,勤分析,多總結(jié),提前謀劃,做細(xì)方案,時機成熟再“畢其功于一役”,實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。
 
  轉(zhuǎn)自:發(fā)展改革委網(wǎng)站
 

 

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 價格改革再深化,如何影響你我生活?

    價格改革再深化,如何影響你我生活?

    國家發(fā)展改革委10日公布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》,對未來三年價格改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。
    2017-11-11
  • 如何讓群眾“看得起病” 醫(yī)院“看得好病”

    如何讓群眾“看得起病” 醫(yī)院“看得好病”

    醫(yī)療服務(wù)價格直接關(guān)系著老百姓的“錢袋子”,也與公立醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)。國家醫(yī)保局等八部門日前聯(lián)合印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點方案》,探索形成可復(fù)制推廣的醫(yī)療服務(wù)價格改革經(jīng)驗。
    2021-09-03
?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964