中央定調(diào)！
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定調(diào)2018年經(jīng)濟(jì)政策，不僅決定著世界第二大經(jīng)濟(jì)體的走向，還將影響13億多中國(guó)人的生活。從內(nèi)容上看，涵蓋了貨幣政策、財(cái)政政策、房地產(chǎn)、資本市場(chǎng)、就業(yè)、環(huán)保、民生等方方面面。
先來(lái)看重點(diǎn)：
1、首提習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。會(huì)議指出，5年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。
2、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
3、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
4、積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
5、穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
6、促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
7、做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。
8、加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。
9、著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題。
10、要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。
1、年度高級(jí)別經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
每到歲末，中央都會(huì)召開一次高級(jí)別經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。而今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是十九大后的首次，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作，分析研判當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，確定來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)政策總基調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
從今年的會(huì)議來(lái)看，關(guān)鍵詞有多個(gè)，包括了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想；高質(zhì)量發(fā)展是根本發(fā)展要求；建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度等。
在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)依然被強(qiáng)調(diào)為治國(guó)理政的重要原則，“穩(wěn)中求進(jìn)”從2011年開始提出，而后基本年年提及。
2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)此做過比較詳細(xì)的解釋，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不出現(xiàn)大幅波動(dòng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以遏制，結(jié)構(gòu)要持續(xù)向好。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系作出了進(jìn)一步的闡釋，即“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。
2017年，市場(chǎng)的監(jiān)管力度上升，對(duì)資本市場(chǎng)而言，“穩(wěn)”就是要保持股市平穩(wěn)健康運(yùn)行，避免異常波動(dòng)，在市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推“進(jìn)”各項(xiàng)基礎(chǔ)性改革措施，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提。
與此同時(shí)，會(huì)議還判斷“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”
“高質(zhì)量發(fā)展”接下來(lái)如何實(shí)現(xiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給了明確指示：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。
2、金融領(lǐng)域明年重點(diǎn)工作明確
在金融領(lǐng)域，會(huì)議要求，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長(zhǎng)，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
在宏觀政策取向上，這已經(jīng)是連續(xù)多年采取“積極的財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”這一組合。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，從積極的財(cái)政政策來(lái)講，這一次強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的支持，所以財(cái)政支出的重點(diǎn)應(yīng)該會(huì)發(fā)生變化，更多的轉(zhuǎn)向補(bǔ)短板的領(lǐng)域，比如精準(zhǔn)扶貧、污染防治，當(dāng)然也包括重點(diǎn)項(xiàng)目后續(xù)資金的保障。
交通銀行金融研究中心陳冀表示，“穩(wěn)健”成為近年來(lái)貨幣政策不變的主題，充分體現(xiàn)了中央高層為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)營(yíng)造穩(wěn)定貨幣金融環(huán)境的決心，而貨幣政策具體的落實(shí)方式方法體現(xiàn)在“中性”二字上。中性服務(wù)于穩(wěn)健目標(biāo)，中性意味著為了穩(wěn)健貨幣金融環(huán)境，政策可能更加靈活地運(yùn)用多重工具平抑市場(chǎng)波動(dòng)，化解金融體系中可能存在的潛在流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，以保持宏觀流動(dòng)性總體適度和利率水平相對(duì)穩(wěn)定。
“預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)很大概率仍在L型底部運(yùn)行，使用傳統(tǒng)貨幣政策工具準(zhǔn)備金率和基準(zhǔn)利率進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的可能性相對(duì)小，即使使用也會(huì)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。”陳冀指出，從當(dāng)前貨幣政策工具的操作空間來(lái)看，準(zhǔn)備金率較基準(zhǔn)利率空間更大。為了避免市場(chǎng)對(duì)于貨幣政策產(chǎn)生放松或收緊的方向性預(yù)期，定向調(diào)整準(zhǔn)備金率可能未來(lái)一段時(shí)間會(huì)替代全面調(diào)整準(zhǔn)備金率的成為一段時(shí)期內(nèi)主要調(diào)控方式。
在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，此次會(huì)議的提法為“促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)李迅雷認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了資本市場(chǎng)明年的工作任務(wù)，即做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)，通過股權(quán)、債券融資的方式提高直接融資比重，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并加快培育多層次資本市場(chǎng)，解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。
目前我國(guó)已形成了包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等主體在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，要讓這個(gè)體系更穩(wěn)固更完善，必須規(guī)范交易所市場(chǎng)的新股發(fā)行，全流程、全方位對(duì)證券發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管，也必須讓新三板和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的“塔基”發(fā)展的更牢靠，當(dāng)前新三板遭遇到了“成長(zhǎng)中的煩惱”，交易機(jī)制不夠完善導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性不足，分層之后進(jìn)一步的制度供給未及時(shí)跟上導(dǎo)致市場(chǎng)信心流失，契約型私募基金、資產(chǎn)管理計(jì)劃、信托計(jì)劃等“三類股東”阻礙了企業(yè)的IPO之路。
不少市場(chǎng)人士呼吁在當(dāng)前市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，打開新三板制度改革的窗口，撫平困擾市場(chǎng)發(fā)展的制度鴻溝。
此外，本次會(huì)議還提到，要做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)?？梢灶A(yù)見，資本市場(chǎng)對(duì)違法違規(guī)行為的從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，強(qiáng)監(jiān)管繼續(xù)。
3、房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的變化
繼去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位之后，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議上關(guān)于房地產(chǎn)的表述為：“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。”
此前我國(guó)綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，建立了一些基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，旨在抑制房地產(chǎn)泡沫。而此次會(huì)議將房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的表述，從“研究建立”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;完善促進(jìn)”，表明“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”已經(jīng)由理論層面進(jìn)入到了實(shí)踐層面。另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于住房市場(chǎng)租賃市場(chǎng)的表述之細(xì)，指導(dǎo)方向之明確，是前所未有的。
今年以來(lái)，我國(guó)針對(duì)房地產(chǎn)有多個(gè)闡述，從年初提出的差異化供地政策，到租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等公共住房建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，再到十九大重申“房住不炒”和“租購(gòu)并舉”，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制呼之欲出。
此外，會(huì)議還在多個(gè)民生問題上有所表述，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題，改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題；啟動(dòng)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)等。
2016年12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，強(qiáng)調(diào)著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。會(huì)議明確將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)上升為治國(guó)理政的重要原則。
2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。會(huì)議期間套開了中央城市工作會(huì)議，提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。
2014年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的九大趨勢(shì)性變化，指出認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
2013年12月10日至13日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值。提出努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。這次會(huì)議期間套開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
2012年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是黨的十八大后的首次會(huì)議。這次會(huì)議指出，我們站在了更高的起點(diǎn)上。
轉(zhuǎn)自：券商中國(guó)
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