黨的十九大報(bào)告明確提出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國長期以來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針。十九大報(bào)告提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是對“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期中國區(qū)域發(fā)展的新部署，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。
創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對中國增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，都具有重大戰(zhàn)略意義。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑。
十八大以來，中國著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局，中國區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強(qiáng)。
十九大報(bào)告立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，以全方位、系統(tǒng)化視角，提出今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，必將進(jìn)一步開創(chuàng)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌，這對于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大戰(zhàn)略意義。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工；促進(jìn)要素有序自由流動(dòng)，提高資源空間配置效率；推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，將對提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要支撐作用。
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。
今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)并向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)短板，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。
明確主要任務(wù)
十九大報(bào)告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，是對長期以來堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面提升。
加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。具體而言，應(yīng)加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。應(yīng)該充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大西部開放力度。加快培育發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。重點(diǎn)是深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)市場競爭力。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快形成有活力的體制機(jī)制，促進(jìn)東北振興取得新突破。
發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)綜合立體交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè)。依托功能平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，全面融入“一帶一路”建設(shè)。
創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。
以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。近年來，京津冀三地在交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等方面聯(lián)系愈加緊密，在民政、人社、政法等其他領(lǐng)域也簽訂了一系列協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，三地群眾不斷收獲協(xié)同發(fā)展的“紅利”。
以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。必須把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施好長江防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。在此基礎(chǔ)上，以暢通黃金水道為依托，建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進(jìn)形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點(diǎn)任務(wù)。
以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
城市群是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，也是最具創(chuàng)新活力的板塊。十九大報(bào)告明確了未來中國新型城鎮(zhèn)化的模式、路徑和重點(diǎn)。未來，中國將完善城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城際快速交通體系建設(shè)，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。近年來，中國城市群發(fā)展格局加快形成，長江中游城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃均已相繼落地。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。黨的十八大以來，中央提出到2020年實(shí)現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)，出臺(tái)了推進(jìn)戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度等舉措。2016年底，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.2%和57.4%，比2012年末分別提高5.9和4.8個(gè)百分點(diǎn)。
王一鳴認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要深化戶籍制度改革，降低落戶門檻，拓寬落戶通道，確保到2020年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右。加快居住證制度全覆蓋，鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的“三掛鉤”激勵(lì)機(jī)制以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。
建立有效機(jī)制
十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，關(guān)鍵在深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。
充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
國家發(fā)展改革委副秘書長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家范恒山認(rèn)為，市場力量應(yīng)體現(xiàn)在對資源的配置起決定性作用，沖破地區(qū)封鎖和行政壁壘，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置等方面。
2017年12月2日，2017年度長三角區(qū)域市場一體化工作會(huì)議召開，上海、江蘇、浙江、安徽、江西四省一市共同簽署《2017年深化長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機(jī)制備忘錄》，將在開展商業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合研究、推動(dòng)商業(yè)設(shè)施投資合作、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場一體化等9方面深化務(wù)實(shí)合作。
創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。
按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作。目前，長江中游城市群的武漢、長沙、合肥、南昌四省會(huì)城市建立了“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”的緊密合作機(jī)制，取得了實(shí)行省際住房公積金異地互認(rèn)互貸、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算等一系列合作成果。
完善區(qū)域互助機(jī)制。
完善發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，加強(qiáng)教育、科技、人才等幫扶力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。
建立健全區(qū)際補(bǔ)償機(jī)制。
建立健全流域上中下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。（潘旭濤 吳宇軒）
轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)海外版
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