日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)，探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善營商環(huán)境；確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全國如火如荼展開，相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新顯得“慢了一拍”。當(dāng)大量返鄉(xiāng)農(nóng)民帶著在城里打工創(chuàng)造的財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)回到農(nóng)村，在廣闊天地掀起創(chuàng)業(yè)大潮時(shí)，農(nóng)村老舊面貌開始經(jīng)歷歷史性的變化，特別是大學(xué)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。
近年來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，大量農(nóng)民洗腳上岸，進(jìn)入城鎮(zhèn)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)和創(chuàng)富路徑，隨之而來的是農(nóng)村“空心化”，農(nóng)民“老齡化”問題日益凸顯。然而，國家不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，把大量資金、現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)營理念帶到農(nóng)村，將進(jìn)一步激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，催生新業(yè)態(tài)和新模式，激發(fā)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下破解我國當(dāng)前城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展雙重難題的有效途徑，是打開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，助推精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會(huì)的重要保障。不可否認(rèn)的是，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中也遇到不少瓶頸和難題，需要政策的進(jìn)一步扶持來加以突破和解決。需要各級政府采取“扶上馬送一程”的策略，著力“放水養(yǎng)魚”扶持路徑，優(yōu)化“保姆式服務(wù)”，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上有保障、有后盾、有動(dòng)力、能致富。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要保障制度的創(chuàng)新，據(jù)悉，此次會(huì)議還特別提出了允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目，為支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目開啟了一道門。建小型加工廠屬于商用，因此如果想在宅基地上建廠是將住宅用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，要經(jīng)過相關(guān)部門審批才行，否則就是屬于違法行為。而這一措施在體制上也將得到保障，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊轉(zhuǎn)型升級提供了契機(jī)。
此外，融資難是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)亟待解決老大難問題，需要積極、有效、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對納入信用評價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的地方探索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，有效滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求等。
隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將呈現(xiàn)出可喜局面。鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增收、致富奔小康，將從根本上再造“三農(nóng)”新局面、新優(yōu)勢、新契機(jī)。（井水明）
轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)
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