數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265.11萬人，出國留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學(xué)人員比例由2012年的72.38%增長到2016年的82.23%，形成了新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”，我國對海外人才吸引力顯示出強大的“磁鐵”效應(yīng)。
同時，隨著大量“海歸”人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新的問題也隨之產(chǎn)生，優(yōu)惠政策享受難、落戶就學(xué)辦理難、開戶融資難、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難等突出問題成為擺在留學(xué)歸國人員面前的煩惱和障礙。為此，人社部牽頭的18個部委通力合作，多措并舉破除留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘。
健全服務(wù)體系，優(yōu)化留學(xué)人員回國就業(yè)的“軟環(huán)境”
某種程度上說，留學(xué)人員是否選擇回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，所面臨的生活問題并不亞于工作選擇上的分量。因此，優(yōu)異的“軟環(huán)境”對于吸引留學(xué)人員十分重要。
落戶問題是許多留學(xué)回國人員的一件“心頭事”，戶口申請難和國內(nèi)綠卡申請難等問題，讓不少留學(xué)人員在回國與否上做著“選擇題”，在國內(nèi)不同的城市之間做著“選擇題”。
為此，公安部會同發(fā)改委等部門報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，放開留學(xué)回國人員落戶限制，取得明顯成效。以北京為例，近年來每年吸收留學(xué)回國人員落戶超過6000人。
與此同時，我國從2004年開始實施外國人永久居留制度，2015年將7類3647家科研機構(gòu)納入申請在華永久居留外國人工作單位范圍，并在上?？苿?chuàng)中心、北京中關(guān)村等地通過取消就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制、放寬居住時限要求等降低永久居留門檻；同時，對于外籍華人則實行更加寬松的政策和申請手續(xù)。
與落戶同等重要的，則是留學(xué)回國人員子女入學(xué)難問題。教育部在“北上廣”等留學(xué)回國人員集聚地區(qū)進(jìn)行的專項調(diào)研顯示，主要存在非當(dāng)?shù)貞艏魧W(xué)人員子女入學(xué)存在“證明難辦”問題，辦理流程復(fù)雜繁瑣。為此，教育部將進(jìn)一步指導(dǎo)各地加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，減少留學(xué)人員子女入學(xué)需要提交的證明，簡化辦事流程。
政策限制開放難也成為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”，比如外籍人員在持有A股方面依然受限。雖然《證券法》《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》《上市公司股權(quán)激勵管理辦法》等法規(guī)政策都對外籍人員持有A股進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，“但是，能夠滿足以上成為股權(quán)激勵對象條件的外籍人才并不多，因此這一政策依然限制了不少海歸人才持有A股，尤其是那些回國創(chuàng)業(yè)的外籍留學(xué)回國人才。”證券行業(yè)一位分析師告訴記者。
另外，外籍人員在申請企業(yè)出口資質(zhì)方面也存在一些限制。“有關(guān)部門將繼續(xù)放寬外籍人員持股、出口資質(zhì)等方面的限制，進(jìn)一步研究外籍留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員持有A股的方式和途徑。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“要推進(jìn)簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，解決市場準(zhǔn)入政策與監(jiān)管政策不銜接的問題，還將優(yōu)化企業(yè)出口資質(zhì)申請流程，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。”
強化政策支持，搭建留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的“大舞臺”
2009年創(chuàng)辦的楊森生物公司在人造血管方面的研究獲得了多項國家專利，并且打破了國外壟斷。短短幾年能有如此發(fā)展，與人才政策給力密不可分。
公司創(chuàng)始人歐陽晨曦說：“在創(chuàng)業(yè)階段，我們獲得了人社部回國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)啟動基金支持的重點項目，得到50萬元支持，還申請到了武漢市的30萬元資金支持，這些對我們創(chuàng)業(yè)起步很重要。”
融資難幾乎是所有創(chuàng)業(yè)者面臨的瓶頸問題，為解決融資難問題，從中央到地方各級政府都出臺了一些政策措施，歐陽晨曦便是其中的受益者。
值得注意的是，雖然政府部門有許多政策性啟動資金支持創(chuàng)業(yè)者，但由于財政資源有限，這些資金對于很多創(chuàng)業(yè)者而言并不足以解決融資難，銀行貸款則是更加“解渴”的方式。
目前，多部門正向解決融資難問題發(fā)力。國家知識產(chǎn)權(quán)局推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)工作，2016年，全國專利權(quán)在質(zhì)押項目融資金額超過1000億元；銀監(jiān)會鼓勵各地銀行金融機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)者的資金支持，如浙商銀行推出的“創(chuàng)業(yè)·助力貸”，用于支持計劃或正在創(chuàng)業(yè)及轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)或個人，憑創(chuàng)業(yè)計劃及營業(yè)執(zhí)照即可申請額度最高1000萬元的貸款；科技部聯(lián)合地方政府對科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險補償，促進(jìn)金融機構(gòu)更多利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式支持企業(yè)融資……可以預(yù)料，在多部門合力下，創(chuàng)業(yè)者融資將會越來越便捷。
另外，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難問題也正在破題。比如，國家知識產(chǎn)權(quán)局大幅增加優(yōu)先審查的審查資源，2016年共受理有限審查請求13141件，同比增長30.9％；同時，不斷完善專利事務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和“專利管家”手機APP服務(wù)，提升專利申請便利化。歐陽晨曦便享受到了知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化上的高效率：“我們研發(fā)的人造血管正好符合標(biāo)準(zhǔn)，所以產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品獲得臨床實驗批準(zhǔn)、醫(yī)院倫理委員會審批、產(chǎn)品注冊申報的時間都大大縮短，搶得了時間先機。”
加大引才力度，形成吸引人才回國發(fā)展的“強磁場”
“千人計劃”專家譚慷，上世紀(jì)90年代就已出國，抱著一顆赤誠之心的他，在國家人才政策的感召下，放棄了加拿大國籍，回到家鄉(xiāng)山西創(chuàng)業(yè)，在山西人才政策的支持下創(chuàng)辦了正楓英語，后又創(chuàng)辦愛思普科技開發(fā)有限公司，享受了房租、稅收等多方面的人才優(yōu)惠政策。
如今，他不但自己創(chuàng)業(yè)，還積極幫助年輕人創(chuàng)業(yè)，并幫助當(dāng)?shù)卣M(jìn)海外人才。提起現(xiàn)在的引才政策，譚慷激動地說：“國家現(xiàn)在的人才政策非常好，‘不為所有、但為所用’的柔性引才機制為高端人才的引進(jìn)拓寬了渠道，同時引才的范圍更廣，更有利于全球高層次人才來我國發(fā)展。”
隨著國家人才政策的不斷完善，引才力度不斷增加，越來越多像譚慷一樣的海外人才回到祖國懷抱。
近年來，各類人才項目不斷推進(jìn)，如人社部、教育部、中科院、外專局等部門按照“千人計劃”職能分工，配合中組部開展人才選拔、后期服務(wù)和政策創(chuàng)新工作；人社部“高層次留學(xué)人才回國資助”、教育部“長江學(xué)者”、中科院“率先行動‘百人計劃’”等引才項目深入開展，取得了新成績。
同時，國家鼓勵多種形式為國服務(wù)。人社部實施的“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”僅2016年就組織吸引各類海外人才回國服務(wù)達(dá)2萬多人次，實現(xiàn)1.4萬個項目與人才、資金對接；國務(wù)院僑辦推動海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)組織“海外人才為國服務(wù)博士團(tuán)”來華進(jìn)行交流、技術(shù)指導(dǎo)；歐美同學(xué)會開展“千人計劃”專家服務(wù)團(tuán)系列活動，新建多家留學(xué)報國基地……通過為海外人才搭建的橋梁，人才資源正加速向國內(nèi)匯聚。
各地也在積極引才，如山東實施“留學(xué)人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，對處于創(chuàng)辦初始階段的留學(xué)回國人員企業(yè)給予資金支持；北京中關(guān)村科技園建立中關(guān)村留創(chuàng)園服務(wù)資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，挖掘吸引海外人才創(chuàng)業(yè)項目，對接政府和社會資源；等等。
“下一步，我們將進(jìn)一步加強服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動留學(xué)人員回國服務(wù)工作更好更快發(fā)展。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 趙兵）
轉(zhuǎn)自：人民日報
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