國務(wù)院常務(wù)會議要求，抓住“牽牛鼻子”的重點領(lǐng)域改革集中攻堅，把國務(wù)院機構(gòu)改革和深化“放管服”改革結(jié)合起來，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。
3月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定《政府工作報告》重點任務(wù)分工。新一屆國務(wù)院開始全面履職。
3月20日閉幕的十三屆全國人大一次會議表決通過了《政府工作報告》，提出了2018年發(fā)展的主要預(yù)期性目標(biāo)。
根據(jù)《政府工作報告》，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控。
“這些主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。”政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室宏觀司司長肖炎舜對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析。
國務(wù)院常務(wù)會議將《政府工作報告》提出的12個方面57項重點任務(wù)逐項分解、明確責(zé)任，要求各部門、各單位依法履職，勤勉盡責(zé)，建立抓落實工作責(zé)任制，一把手要親自抓、負總責(zé)，抓緊制定推進重點工作的方案和臺賬，做到每項任務(wù)有措施、有進度安排、有責(zé)任人，對市場和群眾期盼的重點措施要抓緊出臺實施，強化督查，確保落地見效，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)新一屆國務(wù)院工作良好開局。
對各級政府的三點要求
會議強調(diào)，當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，我國發(fā)展面臨不少困難挑戰(zhàn)。為此，國務(wù)院常務(wù)會議對各級政府提出三點要求。
首先，各級政府要保持戰(zhàn)略定力，努力攻堅克難，提高政策協(xié)同性、針對性和有效性，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作。持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。
“在防范化解重大風(fēng)險上，需要堅持以經(jīng)濟去杠桿為主線。從降低非生產(chǎn)性債務(wù)比重、提高金融效率、增強實體經(jīng)濟效益、順暢債務(wù)風(fēng)險處置渠道等方面出發(fā)，有效抑制宏觀杠桿率。”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副研究員朱鴻鳴對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析。
朱鴻鳴強調(diào)，堅持積極防御和殲滅戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)。著力提升防范化解風(fēng)險能力和本領(lǐng)、主動防范化解，為防風(fēng)險創(chuàng)造好的政策環(huán)境，集中力量打殲滅戰(zhàn)，處置一批風(fēng)險點。
國務(wù)院常務(wù)會議提出的第二點要求是，抓住“牽牛鼻子”的重點領(lǐng)域改革集中攻堅，把國務(wù)院機構(gòu)改革和深化“放管服”改革結(jié)合起來，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，加快落實企業(yè)開辦時間再減一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦等“六個一”重點任務(wù)和減稅減費措施，為市場主體優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾辦事增加便利，出臺進一步放寬準(zhǔn)入、擴大開放的政策，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
對此，中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，各種破除對企業(yè)家精神束縛的改革應(yīng)該擺在優(yōu)先位置。保護企業(yè)家的合法權(quán)益，應(yīng)主要建立在法治基礎(chǔ)之上，而不能僅限于并不穩(wěn)定的政治承諾、政府文件或地方性、階段性人事關(guān)系支撐。
劉世錦建議，持續(xù)改善營商環(huán)境，應(yīng)努力形成“親”“清”相容的政商關(guān)系，劃清政府權(quán)力邊界，糾正脫實向虛傾向，使企業(yè)家精神聚焦于實體經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動，而不是“套利”和尋租。
國務(wù)院常務(wù)會議對各級政府提出的第三點要求是，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生重點，紓解民生痛點的新招實招要抓緊推出，普惠性、見實效的實事好事要抓緊辦好，把提高群眾獲得感的要求貫穿到政府工作始終，兌現(xiàn)政府對人民的承諾。
肖炎舜分析，目前我國經(jīng)濟基本面是好的，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力明顯增強。今年6.5%左右的經(jīng)濟增長，可以吸納1100萬人以上的就業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
機構(gòu)改革和推動發(fā)展互促共進
此次國務(wù)院常務(wù)會議還討論了國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)改革事項。
根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，會議對依法由國務(wù)院審查批準(zhǔn)的組成部門以外的國務(wù)院所屬機構(gòu)調(diào)整和設(shè)置進行了討論，通過了國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國家局設(shè)置。
會議要求，各部門、各單位要統(tǒng)籌兼顧做好經(jīng)濟社會發(fā)展和機構(gòu)改革工作，做到職責(zé)平穩(wěn)過渡、工作無縫銜接，在相關(guān)職責(zé)調(diào)整到位之前，各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)按原職責(zé)落實工作任務(wù)，確保不出現(xiàn)責(zé)任缺位、工作斷檔，實現(xiàn)機構(gòu)改革和推動發(fā)展互促共進。
根據(jù)新華社3月21發(fā)布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，包括國務(wù)院機構(gòu)在內(nèi)的黨政機構(gòu)改革時間表已經(jīng)明確。
具體來說，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。
此前，3月15日，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長陳希曾經(jīng)撰文指出，深化黨和國家機構(gòu)改革不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，而且對各領(lǐng)域改革發(fā)揮著體制支撐和保障作用。在新時代全面深化改革的大格局中，深化黨和國家機構(gòu)改革是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身。
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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