4月13日，2018年中央部門預(yù)算集中向社會公開。今年預(yù)算報告提出，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大向人大報送和社會公開的重點支出項目范圍。各個中央部門的“賬本”公開程度如何，錢都花到哪些方面，花錢效果將會怎樣？就相關(guān)問題，記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
怎么“曬”：
8張報表外加重要事項說明
“2018年中央部門預(yù)算于4月13日集中向社會公開，公開時間符合預(yù)算法規(guī)定。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)算公開內(nèi)容與去年基本一致，主要包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預(yù)算支出表等8張報表，反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。
除涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項級科目，其中基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。各部門在公開預(yù)算報表的同時，還要對機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績效等重要事項進(jìn)行說明。
“8張報表能夠較充分地反映部門收支情況，尤其對重要事項進(jìn)行說明，呈現(xiàn)了數(shù)據(jù)形成的決定因素，為大眾判斷支出的合理性提供依據(jù)。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明對記者說。
因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費支出情況一向備受社會關(guān)注。記者發(fā)現(xiàn)，各部門普遍對“三公經(jīng)費”進(jìn)行了壓減，并作出具體說明。比如，財政部2018年“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)為5697.52萬元，比2017年減少370.35萬元，主要原因，一是因公出國任務(wù)減少；二是部本級、駐各地財政監(jiān)察專員辦、事業(yè)單位實施車改后，公務(wù)用車費用支出下降；三是進(jìn)一步壓減公務(wù)接待費支出。
白景明說，壓減一般性支出是近幾年堅持的預(yù)算編制原則，“從各部門公布的預(yù)算看，在支出方面體現(xiàn)了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點。近幾年‘三公’經(jīng)費支出不斷保持整體下降趨勢”。
如何“接”：
區(qū)別不同情況銜接機構(gòu)改革
當(dāng)前，機構(gòu)改革正有序推進(jìn)。2018年中央部門預(yù)算公開與機構(gòu)改革工作如何銜接？對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證機構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)和預(yù)算順利執(zhí)行，確保在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后的20日內(nèi)向部門批復(fù)預(yù)算、部門在財政部批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開預(yù)算，今年財政部結(jié)合機構(gòu)改革情況，在預(yù)算批復(fù)時區(qū)別不同情況采取了不同辦法，相應(yīng)地部門預(yù)算公開形式有所變化——
不涉及機構(gòu)改革的中央部門，如教育部，繼續(xù)比照2017年公開辦法，公開本部門職能、機構(gòu)設(shè)置、8張報表、報表和重點項目情況說明、名詞解釋等。
涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，如財政部、審計署等，參照不涉及機構(gòu)改革的中央部門預(yù)算公開情況，公開本部門職能和機構(gòu)設(shè)置、8張報表、報表和重點項目情況說明、名詞解釋等。其中，涉及職能調(diào)整和預(yù)算事項變化的，在公開部門職能和預(yù)算收支情況時，對機構(gòu)改革和執(zhí)行中的預(yù)算變化情況作出說明。
涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅游部、司法部，不再公開改革前的部門職能和機構(gòu)設(shè)置，但要對機構(gòu)改革以及整合后部門預(yù)算匯總情況作出說明，并分別公開原部門的預(yù)算，包括8張報表，報表和重點項目情況說明。
“需要說明的是，機構(gòu)改革過程中，已具備條件的部門都將按預(yù)算法規(guī)定在4月13日公開部門預(yù)算。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
有啥“新”：
新增26個重點項目預(yù)算公開
“做好中央部門預(yù)算公開工作，進(jìn)一步提高財政管理透明度，對于改進(jìn)財政管理，強化社會監(jiān)督，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)具有重要意義。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者注意到，各部門預(yù)算普遍對預(yù)算績效情況進(jìn)行了說明，比如，國家發(fā)展改革委2018年實行績效目標(biāo)管理的項目106個，涉及一般公共預(yù)算撥款52444.13萬元；納入績效評價試點的項目3個，涉及一般公共預(yù)算撥款2209.50萬元。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算公開內(nèi)容，增強透明度，加大全國人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度，2017年財政部選擇10個部門共計10個重點項目（每個部門1個重點項目）列入《中央部門預(yù)算草案》報全國人民代表大會審查。全國人民代表大會審查通過后，10個部門將這些重點項目的文本和績效目標(biāo)隨部門預(yù)算一并向社會公開。
為進(jìn)一步加大項目預(yù)算公開力度，2018年又增加了26個部門的26個項目，向社會公開項目文本和績效目標(biāo)。據(jù)悉，這些項目包括外交部國際組織會費項目、工業(yè)和信息化部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金項目、公安部證照制發(fā)項目、財政部國際組織股本金項目、原農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助項目、審計署審計項目實施經(jīng)費項目、國資委國資國企監(jiān)督考核評價專項經(jīng)費、海關(guān)總署關(guān)稅征管業(yè)務(wù)費、國家稅務(wù)總局稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費項目等。
財政部表示，將繼續(xù)推動部門公開重點項目，擴(kuò)大公開重點項目的部門范圍，增加公開的重點項目數(shù)量。（記者 曾金華 董碧娟）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
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