教育投入都去哪兒了——詳解教育投入向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜工作

　　今年《政府工作報(bào)告》要求：“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。”5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出新增中央財(cái)政支持、新增“特崗計(jì)劃”教師名額等多項(xiàng)舉措，加大困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)教育投入。在25日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，教育部部長(zhǎng)助理鄭富芝介紹了教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜工作的有關(guān)情況。

　　西部、學(xué)前、學(xué)生資助：投入傾斜的方向

　　鄭富芝介紹，根據(jù)中央的部署，教育部會(huì)同財(cái)政部和國家發(fā)展改革委采取了諸多措施。五年來，中央財(cái)政對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模由2012年的2460億元增加到2017年的3118億元，其中80%以上用于中西部地區(qū)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)傾斜”。

　　一是專項(xiàng)傾斜。面向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施了十多個(gè)重大教育專項(xiàng)，比如農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃（薄改計(jì)劃）、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃（特崗計(jì)劃）、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策等，實(shí)現(xiàn)對(duì)集中連片特困地區(qū)全覆蓋，有的還擴(kuò)大到省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　二是分擔(dān)傾斜。在中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、普通高中、中職、普通高校學(xué)生資助等需要的資金，中央財(cái)政都出大頭，中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例是西部地區(qū)8∶2，中部地區(qū)6∶4，體現(xiàn)了對(duì)困難地區(qū)的傾斜支持。

　　三是因素傾斜。改革完善中央財(cái)政對(duì)地方教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移分配方式，將貧困人口數(shù)、貧困發(fā)生率這項(xiàng)指標(biāo)作為資金測(cè)算的重要因素。同時(shí)要求地方加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，向省域內(nèi)困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　四是資助傾斜。國家近年相繼出臺(tái)普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)等6項(xiàng)新資助政策，完善了11項(xiàng)資助政策。基礎(chǔ)教育階段學(xué)生資助資金80%左右用于中西部地區(qū)。

　　從2012年到2017年這五年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用呈現(xiàn)了“兩快一加強(qiáng)”。從區(qū)域上看，西部地區(qū)增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)50%，特別是“三區(qū)三州”（三區(qū)指西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)，三州指甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州）增長(zhǎng)得更快，增長(zhǎng)82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均增幅。從教育階段看，學(xué)前教育增長(zhǎng)最快，五年翻了一番。從困難群體上看，學(xué)生資助的力度持續(xù)加強(qiáng)。2017年全國資助困難學(xué)生的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1400多億元，五年增長(zhǎng)了62%。

　　破解“城市擠、農(nóng)村弱”：加力度調(diào)方向重落實(shí)

　　盡管教育投入一直向困難地區(qū)傾斜，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距，農(nóng)村教育和城市相比，總體上是比較弱的。“城市擠、農(nóng)村弱”是發(fā)展不平衡在教育中的一個(gè)突出表現(xiàn)。

　　“城市擠”突出表現(xiàn)在大班額。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全國56人以上的大班額有36.8萬個(gè)，占比10%。66人以上的超大班額有8.6萬個(gè)。“超大班額和大班額的問題，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的質(zhì)量，教育部做了規(guī)劃，今年年底要基本消除66人以上超大班額，2020年要基本消除大班額。”鄭富芝表示，要研究和調(diào)整已有計(jì)劃資金的使用方向，繼續(xù)加大資金投入力度，2018年，薄改計(jì)劃資金新增加了5億元，達(dá)到360億元。這筆資金要優(yōu)先解決超大班額的問題。

　　鄭富芝介紹，“農(nóng)村弱”最薄弱的地方體現(xiàn)在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校也就是平常講的教學(xué)點(diǎn)，因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模很小，按照生均經(jīng)費(fèi)撥款，經(jīng)費(fèi)總量上不去，因此，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)就很困難。寄宿制學(xué)校的問題則主要是辦學(xué)條件不足、學(xué)生床位不夠。

　　鄭富芝提出，解決鄉(xiāng)村弱問題，關(guān)鍵是要落實(shí)已有的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，重點(diǎn)是落實(shí)好兩項(xiàng)政策。“一是要督促各地對(duì)鄉(xiāng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校，要按照100人撥付公用經(jīng)費(fèi)，80人也要按100人來撥付。二是督促落實(shí)寄宿生年生均200元/人的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助政策。政策已經(jīng)有了，但是還沒有完全落實(shí)到位。我們定了一個(gè)目標(biāo)，2018年全部到位。”

　　教師工資收入：與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同口徑同步發(fā)放

　　鄉(xiāng)村教師總體短缺、結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)教師待遇低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足，職業(yè)吸引力不夠，“下不去、留不住、教不好”問題突出。

　　“下不去的原因是多方面的，待遇低是重要方面。”鄭富芝表示，應(yīng)依法保障工資、落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策鼓勵(lì)促進(jìn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

　　“依據(jù)《義務(wù)教育法》和中央有關(guān)規(guī)定，要逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。我們這里的工資收入不是僅僅指基本工資，還包括津補(bǔ)貼、績(jī)效工資。我們談教師的工資收入水平，應(yīng)該是全口徑的工資收入水平。”鄭富芝說，“以后在發(fā)放的時(shí)候要做到‘兩同’，第一同，和公務(wù)員工資收入做到同口徑發(fā)放。第二同，同步發(fā)放，公務(wù)員什么時(shí)候發(fā)，義務(wù)教育教師的工資也什么時(shí)候發(fā)。” （記者 劉博超）

　　鏈接　2018教育投入傾斜關(guān)鍵詞

　　教育轉(zhuǎn)移支付

　　2018年中央財(cái)政對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付新增約130億元，重點(diǎn)用于中西部、貧困地區(qū)和農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育等。

　　“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)

　　2018—2020年中央財(cái)政新增安排70億元，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)。中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持貧困縣、民族自治縣等改善教育設(shè)施。

　　2018年增加特崗計(jì)劃1萬名，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

　　教師發(fā)展培訓(xùn)

　　國培計(jì)劃（中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃）名額向貧困地區(qū)，特別是集中連片特困縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、深度貧困地區(qū)縣傾斜，優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，加大教師學(xué)科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度。

　　學(xué)前教育

　　繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)擴(kuò)大普惠性資源。

　　高等教育

　　繼續(xù)實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，2018年中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展資金增加27億元，重點(diǎn)支持地方高校“雙一流”建設(shè)和“一省一校”建設(shè)，更多向中西部高校傾斜。（記者 劉博超 整理）

　　轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

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