南京市棲霞區(qū)委書記邢正軍：讓基層治理看得見管得著

　　實(shí)踐中，我們以基層黨組織的組織力建設(shè)為龍頭，這個(gè)組織力以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化黨建理念，以社區(qū)為基本單位，根據(jù)地域面積、單位大小、樓棟以及人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，將基層黨組織及其成員按網(wǎng)格進(jìn)行劃分。

　　這樣，可以使基層黨組織的管理和服務(wù)對(duì)象從街道的“面”精確到居民樓的“點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨組織的活動(dòng)”。

▲南京市棲霞區(qū)委書記邢正軍（左二）

　　基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，其體制機(jī)制創(chuàng)新關(guān)系到全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)治理高度重視，提出了一系列重要社會(huì)治理思想，經(jīng)過5年的實(shí)踐探索和理論總結(jié)，已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)完整的思想體系，具有中國(guó)特色的社會(huì)治理理論與實(shí)踐也由此進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

　　南京市棲霞區(qū)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，深刻體會(huì)到，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，應(yīng)突出“四個(gè)導(dǎo)向”。

　　核心導(dǎo)向  黨組織建設(shè)為著力點(diǎn)

　　黨的十九大報(bào)告指出，要把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，是我國(guó)獨(dú)有的政治制度優(yōu)勢(shì)。地方政府在進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新時(shí)，要發(fā)揮我黨的這一政治優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)和完善以基層黨組織為核心的治理體系，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

　　基層黨組織在基層社會(huì)治理中具有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)著把方向、定目標(biāo)、聚力量、促改革、建機(jī)制的重要職責(zé)。

　　實(shí)踐中，我們以基層黨組織的組織力建設(shè)為龍頭，這個(gè)組織力以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)格化黨建理念，以社區(qū)為基本單位，根據(jù)地域面積、單位大小、樓棟以及人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，將基層黨組織及其成員按網(wǎng)格進(jìn)行劃分。

　　這樣，可以使基層黨組織的管理和服務(wù)對(duì)象從街道的“面”精確到居民樓的“點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有黨組織的活動(dòng)”。

　　同時(shí)，使得社區(qū)的基層黨組織能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決問題，基層干部通過網(wǎng)格和網(wǎng)絡(luò)能夠及時(shí)掌握民情、引導(dǎo)民意，凝聚各個(gè)領(lǐng)域、各類組織、各種人群、各方力量，不僅極大地放大了基層黨組織的組織力、凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，而且使轄區(qū)的老百姓有困難就找黨組織，實(shí)實(shí)在在地感受到黨的溫暖，從而更加堅(jiān)決地跟黨走。

　　基層導(dǎo)向  城鄉(xiāng)社區(qū)為落腳點(diǎn)

　　習(xí)近平總書記明確指出，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。

　　基層是國(guó)家治理的最低層級(jí)，基層社會(huì)治理涵蓋教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、維穩(wěn)信訪等方方面面，決定著整個(gè)社會(huì)治理效果。

　　新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾逐漸凸顯，如何改變?cè)谏鐣?huì)治理中時(shí)而出現(xiàn)政府買單而百姓不買賬的問題，如何實(shí)現(xiàn)政府單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，如何滿足多層次、多樣性的社會(huì)需求？都需要我們從理念和方式上做出一系列的變革。

　　基層直接面對(duì)社會(huì)治理中的矛盾和問題，社會(huì)治理的重心下沉到基層，是我國(guó)社會(huì)管理體制從管理向治理邏輯轉(zhuǎn)變的必然要求，可以使政府治理工作抓在基層，成效也體現(xiàn)在基層。

　　管理帶有自上而下的統(tǒng)治意味，而治理則更強(qiáng)調(diào)民眾主體的參與性，讓民眾自己決定需要什么服務(wù)、如何服務(wù)，反映了多主體之間的民主共治內(nèi)涵。應(yīng)盡可能地把管理、資源、服務(wù)放到基層，使基層有職、有權(quán)、有人、有物，這樣才能夠極大調(diào)動(dòng)基層積極性。

　　我們通過行政審批制度改革，實(shí)施“區(qū)街同權(quán)”的制度設(shè)計(jì)，使得區(qū)一級(jí)政府的管理權(quán)力下放到街道和社區(qū)，使老百姓在家門口或不出門就能辦成事。建立以社區(qū)為依托的連鎖居家養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解了人口老齡化壓力。

　　實(shí)施“院府合作”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)，緩解了看病難、看病貴的問題。社會(huì)治理體制和方式的創(chuàng)新不但能夠有效解決現(xiàn)實(shí)中的治理難題，而且可以提升社會(huì)治理效能。

　　社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)的民主協(xié)商與懇談會(huì)，是推動(dòng)社區(qū)提升自我管理能力的有效手段，這種形式在政府引導(dǎo)下，強(qiáng)化社會(huì)，賦能群眾，形成政府與社會(huì)功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告中提出的“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的社會(huì)主義民主政治建設(shè)要求。

▲棲霞區(qū)小江河環(huán)境整治一新。

　　創(chuàng)新導(dǎo)向  深化改革為切入點(diǎn)

　　改革是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“自覺地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾”。

　　我們結(jié)合社會(huì)治理重心下沉的要求，以系統(tǒng)性思維全面深化基層政府的行政管理和公共服務(wù)體制改革，全面提升治理成效。

　　針對(duì)公眾需求日益提高，基層政府人少事多、力量薄弱、治理能力不足等問題的出現(xiàn)，我們實(shí)施綜合行政執(zhí)法體制改革，在現(xiàn)有的法律框架下，整合各部門所屬的執(zhí)法中隊(duì)，組建街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，率先在全國(guó)探索行政檢查權(quán)與行政處罰權(quán)相分離，打破行政執(zhí)法力量條塊分割格局，形成街道檢查、部門處罰相互支撐的基層執(zhí)法新路徑。

　　制定區(qū)街行政執(zhí)法權(quán)力清單，重點(diǎn)將1313項(xiàng)與基層治理密切相關(guān)的行政檢查權(quán)下派街道，解決了基層一直存在的街道沒有執(zhí)法權(quán)，“看得見管不著”，而政府部門雖有執(zhí)法權(quán)但“管得著看不見”的治理難題，實(shí)現(xiàn)了“看得見也管得著”。

　　社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理體系建設(shè)事關(guān)社會(huì)治理新格局的完善。我們改革社區(qū)組織架構(gòu)，讓部分物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織副書記或居委會(huì)副主任，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與物業(yè)、業(yè)委會(huì)之間的協(xié)同，形成了有效解決問題的渠道和合力。

　　技術(shù)導(dǎo)向  信息化為支撐點(diǎn)

　　歷史唯物主義認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用不僅可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還能有效提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出了提高社會(huì)治理“智能化”水平的要求。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在居民的日常生活中無處不在，更多社會(huì)公眾和團(tuán)體可以通過各種平臺(tái)參與到政府治理的過程中，信息技術(shù)為政府與社會(huì)主體合作治理提供了必要的技術(shù)支撐，也在政府治理實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　因此，需要高度重視互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的創(chuàng)新性應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下結(jié)合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

　　基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理理念，同時(shí)結(jié)合社會(huì)治理重心下沉到基層的要求，我們?cè)趦蓚€(gè)方向上發(fā)力提升社會(huì)治理“智能化”水平。

　　一是打造了一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)“不見面審批”和“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。通過建設(shè)區(qū)街服務(wù)中心網(wǎng)上大廳，在街道、社區(qū)建立便民服務(wù)中心（站），與政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)同步對(duì)接，探索和推進(jìn)區(qū)街通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)通聯(lián)辦”，使政府的治理和服務(wù)延伸到居民社區(qū)（村）各個(gè)平臺(tái)。

　　二是依托微信群和微信公眾號(hào)平臺(tái)，由社區(qū)黨組織、居委會(huì)主導(dǎo)，協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位以及各類社會(huì)組織建立“掌上云社區(qū)”。

　　“掌上云社區(qū)”不僅可以有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，提升居民的參與和互動(dòng)熱情，構(gòu)建一個(gè)黨組織、政府與居民間暢通的溝通渠道，還可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、信息、人才等要素的有效匯聚，為在線治理社區(qū)事務(wù)、整合社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾，提供了一個(gè)有力的工作平臺(tái)。

　　新時(shí)代社會(huì)治理，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把重心落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，并緊跟時(shí)代步伐，用改革創(chuàng)新的手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，突破體制機(jī)制障礙，不斷進(jìn)行“微創(chuàng)新”，不斷解決一個(gè)個(gè)小問題，聚沙成塔，積少成多，逐漸形成一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)治理改革與創(chuàng)新模式。（南京市棲霞區(qū)委書記 邢正軍）

　　轉(zhuǎn)自：民生周刊

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