中央政治局會(huì)議透露的政策信號(hào)

　　7月31日召開的中共中央政治局會(huì)議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并為下半年經(jīng)濟(jì)政策確定基調(diào)和方向。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨極為復(fù)雜的轉(zhuǎn)型調(diào)整以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)出現(xiàn)變化的大背景下，這次會(huì)議透露出哪些政策信號(hào)？對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有何指導(dǎo)意義？從會(huì)議內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)一些政策跡向。

　　第一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，會(huì)議認(rèn)為，上半年經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。在此判斷下，下半年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策并沒(méi)有轉(zhuǎn)向，依然是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，只是強(qiáng)調(diào)要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。這意味著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將注重穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)顯著的政策放松，但會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控。

　　第二，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變的重大判斷，為了下半年穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。把穩(wěn)就業(yè)放在首位，無(wú)疑凸顯了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之下國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，而保持就業(yè)、民生形勢(shì)的穩(wěn)定是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。穩(wěn)就業(yè)，必須穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期。穩(wěn)金融意味著未來(lái)金融去杠桿方面用力不能過(guò)猛，金融改革和嚴(yán)監(jiān)管要以穩(wěn)定金融市場(chǎng)為前提和底線；穩(wěn)投資意味著下半年國(guó)企、地方政府投資會(huì)發(fā)力，不過(guò)需要警惕地方重新刺激基建可能使放水政策跑偏；穩(wěn)外貿(mào)意味著我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻，出口環(huán)境惡化的趨勢(shì)值得警惕，尤其是上半年貿(mào)易順差比上年同期收窄26.7%，相關(guān)部門和企業(yè)需要系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)這些變化；穩(wěn)外資就是按照自己的節(jié)奏持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，給外資提供良好的營(yíng)商環(huán)境，最近中國(guó)政府推出一系列政策以及將于今年11月5日-10日在上海舉辦的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，都是中國(guó)政府主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的重大舉措；穩(wěn)預(yù)期則是通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的預(yù)期，提升企業(yè)家投資的信心，激發(fā)民間投資的積極性。

　　第三，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕。此外，要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。這一表述無(wú)疑進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向。可以肯定，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整上會(huì)維持過(guò)去的基調(diào)，在房地產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，會(huì)延續(xù)過(guò)去的政策。從一定意義上說(shuō)，未來(lái)政策著力點(diǎn)是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策協(xié)同發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需、通過(guò)擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢耘袛啵鲇诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、企業(yè)債違約風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等多種原因，下半年國(guó)內(nèi)財(cái)政政策將更加積極、有力，政府部門和居民的杠桿率將會(huì)進(jìn)一步上升，中央將在增發(fā)國(guó)債、增加公共服務(wù)投入、加大地方債發(fā)行等多方面擴(kuò)大財(cái)政支出。比如在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)政府將增加投入。同時(shí)，貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，銀行流動(dòng)性相對(duì)充裕。

　　第四，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺(tái)時(shí)機(jī)。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和意愿。正如專家所言，隨著結(jié)構(gòu)性去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，上半年金融風(fēng)險(xiǎn)防控成效初顯，但杠桿結(jié)構(gòu)仍面臨一些問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資難融資貴問(wèn)題不容忽視。據(jù)《中國(guó)小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀》報(bào)告顯示，截至目前，全國(guó)小微企業(yè)已達(dá)2400萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)8000萬(wàn)家，其中只有不到20%的小微企業(yè)能從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)得到發(fā)展所需的資金，70%以上的小微企業(yè)主要資金來(lái)源是自籌，我國(guó)小微信貸缺口高達(dá)20多萬(wàn)億元。這就是說(shuō)，當(dāng)前一個(gè)重要問(wèn)題是，如何推動(dòng)銀行信貸與去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)取得平衡。從現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活化需要一個(gè)需求更加暢旺的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這就需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)減成本、增實(shí)力。總之一句話，短期為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，貨幣、財(cái)政、金融監(jiān)管可以做適當(dāng)政策微調(diào)；但從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，建立不依靠過(guò)多債務(wù)和過(guò)高杠桿的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)模式還是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持，這是應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。（記者 周子勛）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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